Pengalaman Baru dengan
Infrastruktur Privatisasi dan PPP
Analisis privatisasi dan PPP sejak tahun 1990 mengungkapkan
tren menarik beberapa saat dijelaskan dalam Catatan tentang Kebijakan Publik
untuk Sektor Swasta, yang dikembangkan oleh Bank Dunia / International Finance
Corporation, dan didasarkan pada proyek-proyek infrastruktur dilacak dalam Bank
Dunia Partisipasi Swasta dalam Infrastruktur global yang (PPI) Project
Database.
2.1
Tingkat dan Bentuk dari Infrastruktur Privatisasi / PPP dari 1990-2004
Di
2004, investasi arus untuk infrastruktur proyek dengan swasta partisipasi di
mengembangkan negara tumbuh untuk pertama kalinya sejak 000 mencapai $ 6
miliar. Namun, analisis menunjukkan bahwa pertumbuhan didorong oleh sektor
telekomunikasi yang
menyumbang
$ 5 miliar. Semua mengembangkan daerah, selain dari Sub-Sahara Afrika,
experienced meningkatkan investasi di bidang telekomunikasi. Dalam
telekomunikasi sektor, operator selular independen menarik sekitar 50% dari
investasi sektor. Hasil dari infrastruktur privatisasi di negara-negara
berkembang tumbuh di akhir tahun, naik dari 8% dari total pada tahun 1990
menjadi 55% pada 000-00. Timur Asia dan itu Pasifik menonjol dua kali sebagai
banyak di privatisasi hasil di 2000-2003 sebagai di itu 1990 ($ 66 milyar dari
420 transaksi). Republik Rakyat Cina (RRC) saja menyumbang hampir 90% dari
hasil di wilayah di tahun 2000, dibandingkan dengan 50% pada 1990-an. Saham
penawaran pasar RRC dalam telekomunikasi dan energi membuatnya menjadi
penghasil pendapatan teratas di antara semua berkembang negara di tahun 2000.
Proyek
Greenfield diperhitungkan untuk 56% dari total investasi arus dan 60% dari
proyek di 2001-2004. Ini adalah bentuk paling umum dari privatisasi / PPP di
infrastruktur sektor, kecuali di air di mana konsesi masih bentuk yang
diinginkan. Proyek Greenfield juga yang paling umum dalam mengembangkan
daerah-kecuali di Eropa dan Asia Tengah, di mana divestasi masih disukai.
Proyek Greenfield didominasi di mengembangkan negara, khususnya negara
berpenghasilan rendah, berdasarkan data 1990-1999. Mereka merupakan 65% dari
proyek-proyek di negara berpenghasilan rendah dibandingkan dengan 7% untuk
negara-negara berkembang, yang mencerminkan rendahnya mulai dasar infrastruktur
di negara-negara berkembang.
Setelah
perlambatan global dalam PPP di akhir 1990-an, preferensi untuk berisiko rendah
kontrak meningkat. Kontrak manajemen menjadi lebih umum, meningkat dari% dari
proyek di 1990-000 sampai 7% pada 001-00 (berdasarkan pada Bank Dunia Proyek
PPI Database). Mereka tumbuh dalam jumlah di semua wilayah dan sektor, tapi
kebanyakan untuk air proyek. Pangsa kontrak sewa tetap di% dari proyek-proyek
di kedua periode. Empatbelas menyewakan contracts adalah diimplementasikan di
2001-2004. Sebaliknya, divestasi dan konsesi menurun sebagai bagian dari kedua
arus investasi dan proyek. Kebanyakan investasi pemerintah mengalir ke dalam
divestasi 001-00 pergi ke proyek-proyek yang telah mencapai keuangan penutupan
di tahun 1990-an. Divestasi baru terbatas pada Asia Timur dan Eropa Tengah dan
Asia.
Kegiatan
memuncak pada tahun 1997 kemudian menurun, tapi diaktifkan kembali. Hasil
terkonsentrasi di sekelompok kecil negara. Lima negara-Brasil, RRC, India,
Polandia, dan Federasi Rusia-menyumbang lebih dari 0% dari hasil di 1990-1900.
Infrastruktur (Telekomunikasi, pembangkit listrik, transmisi, dan
distribusition, transmisi dan distribusi gas bumi, transportasi, dan air)
menyumbang setengah privatisasi / PPP hasil di negara-negara berkembang di
1990-1900. Sektor-sektor diikuti oleh sektor kompetitif (manufaktur, jasa,
pariwisata, dan lainnya perusahaan), energi (produksi minyak dan gas,
hidrokarbon lainnya, dan petrokimia), keuangan, dan sektor primer (mineral dan
logam) dalam hal pendapatan yang dihasilkan.
2.2
Memasukkan Lokal dan Daerah Investasi Sumber.
The
Public Private Infrastructure Advisory Facility (PPIAF) telah mengidentifikasi
negara berkembang investor sebagai, muncul tetapi sumber utama, keuangan
investasi untuk proyek-proyek infrastruktur dengan partisipasi swasta. Misalnya
dalam 1998-1900, para investor menyumbang lebih banyak investasi membiayai
transportasi di negara berkembang daripada investor dari negara-negara maju.
Itu pemain lokal dan regional juga mengambil peran manajerial dan operasional yang
lebih besar.
Kebijakan
Publik untuk Catatan Sektor Swasta Nomor 99. Washington, DC: Bank Dunia.
Investor negara berkembang dapat diantisipasi untuk mengambil saham lebih besar
infrastruktur investasi karena pasar modal pasar berkembang memperdalam dan
memperluas, sebagai investors/operator mengembangkan keahlian lebih, dan karena
pemerintah menyadari keuntungan (termasuk baik pemahaman sosial, risiko
politik, dan ekonomi) dari perusahaan-perusahaan dan transaksi struktur
(Khususnya prakualifikasi dan kriteria evaluasi) menjadi lebih inklusif peserta
lokal. Menurut analisis PPIAF, investor negara berkembang memberikan kontribusi
lebih dari setengah investasi swasta dalam konsesi (5%) pada 1998-1900, sedikit
kurang dari setengah di greenfield proyek (%), dan bagian yang lebih kecil
dalam divestasi (0%). Mengembangkan investor negara dicatat sebanyak 5% dari
investasi swasta di bidang angkutan dan 6% di telekomunikasimunications di
1998-1900, tapi hanya sekitar 7% energi dan 19% dalam air.
Asia
Selatan memiliki pangsa terbesar dari investasi dalam negeri pada 55% dari
total investasi di kawasan ini ment dalam 1998-1900. Investor lokal juga aktif
di Asia Timur dan Pasifik, akuntansi untuk% dari investasi swasta di 1998-1900
dan bertindak sebagai sponsor utama dalam 6% dari proyek. Telekomunikasi lagi
objek dominan investasi (investor lokal di investasikan 65%) dengan
transportasi sebesar 8%.
2.3
Memasukkan Sosial Prioritas.
Sebuah
tren lebih lanjut dari catatan, dibahas dalam bab 8, berkaitan dengan
restrukturisasi PPP menjadi lebih berfokus pada kebutuhan konsumen
berpenghasilan rendah. Bila tujuan utama mengembangkan negara ditingkatkan
akses ke infrastruktur (sebagai penggerak pertumbuhan ekonomi) dan ketika
karakteristik utama dari negara-negara adalah insiden kemiskinan yang tinggi,
mengembangkan strategi yang sesuai dengan tujuan pelayanan universal dengan
realitas kemiskinan adalah masuk akal.
Contoh
nyata dari pergeseran ini telah penggabungan tumbuh output-based bantuan (OBA)
strategi untuk desain transaksi. Strategi OBA merancang penggunaan komplementer
donor dan pendanaan pemerintah untuk menargetkan prioritas sosial khusus dalam
kerangka
dari
transaksi PPP.
BAB
4
Bab
ini membahas tentang beberapa kelebihan dan kekurangan mengenai penataan PPP.
Selain itu, para pengambil keputusan harus mempertimbangkan dengan hati-hati
untuk kapasitas lokal yang tersedia dalam menerapkan opsi yang lebih kompleks.
PPP memiliki struktur keuangan, persyaratan kontrak atau pemantauan
ekstensif guna memberikan staf pelatihan, hal ini merupakan sebuah proses yang
harus dicapai terlebih dahulu dalam suatu kebutuhan. Sehingga, perlu diketahui
perbedaan PPP merupakan bentuk yang lebih mudah karena sesuai dengan sektor
tertentu dan telah digunakan lebih luas. Sebagai bagian dari proses seleksi
yang diuraikan dalam Bab 5, pengambil keputusan yang belum berpengalaman harus
mengingat jenis PPP disektor tertentu dalam konteks penggunaannya.
4.1 Layanan Kontrak
Berdasarkan
kontrak pelayanan, pemerintah (otoritas publik) menyewa perusahaan swasta atau
entitas untuk melaksanakan satu atau lebih jasa tertentu dalam suatu periode,
biasanya 1 tahun. Otoritas publik tetap menjadi penyedia utama layanan
infrastruktur dan suatu kontrak hanya bagian dari operasi kepada mitra swasta.
Para mitra swasta harus melakukan layanan terhadap biaya yang disepakati dan
biasanya harus memenuhi standar kinerja yang ditetapkan oleh sektor publik.
Pemerintah pada umumnya menggunakan prosedur penawaran yang kompetitif untuk
sebuah penghargaan . Kontrak layanan yang telah bekerja
dengan baik dengan mengingat waktu yang
terbatas, Berdasarkan kontrak layanan, pemerintah membayar pihak swasta dengan
biaya yang telah ditetapkan sehingga keuntungan kontraktor akan meningkat. Oleh
sebab itu dibutuhkan biaya operasional standar pelayanan. Salah satu pilihannya
adalah pembiayaan melibatkan rumus (biaya+biaya), di mana biaya tersebut
merupakan tenaga kerja yang tetap, dan mitra swasta berpartisipasi dalam sistem
bagi hasil.
Mitra
swasta tidak berinteraksi dengan konsumen. Pemerintah bertanggung jawab untuk
investasi modal guna memperluas atau meningkatkan sistem. Kontrak pelayanan dapat
didefinisikan secara jelas yaitu, tingkat permintaan, dan kinerja dapat
dipantau dengan mudah. Kontrak layanan relatif berisiko rendah untuk memperluas
peran sektor swasta.
Kontrak
layanan bisa berdampak besar dalam pengoperasian sistem dan efisiensi, Kontrak layanan sering terjadi
dalam jangka pendek,yang memungkinkan untuk kompetisi ulang dalam sektor ini.
Kotak 3: Layanan Kontrak untuk
Bocor Pengurangan di Malaysia
Sandakan
adalah kota berpenduduk sekitar 50.000 penduduk di negara bagian Sabah,
Malaysia. Negara Sabah telah memiliki salah satu tingkat tertinggi air non revenue
(NRW) di Malaysia. Dalam 1990, tingkat dihitung di hampir 60% dari volume sistem
masukan.
Pada
musim semi tahun 2003, Jabatan Air
Sabah (Sabah Water Board) membiarkan pengurangan NRW kontrak saluran yang bertujuan untuk mengurangi kerugian nyata atau
fisik dari dua arah, meningkatkan dan memperluas kegiatan pengendalian kebocoran arus aktif, dan
mengganti listrik dengan tertinggi meledak frekuensi. Kontrak ini adalah untuk jangka
waktu 30 bulan dan dilakukan oleh Jasa Air Halcrow dalam
kemitraan dengan sebuah perusahaan Malaysia, Salcon Teknik. Pada bulan Juli 2005, proyek ini berhasil berakhir.
Selama
proyek, sekitar, 2100 kebocoran terletak dan
diperbaiki. Pada akhir Juni 005, kerugian fisik telah berkurang hampir 17,5 juta
liter per hari (MLD) terhadap target 15 MLD. Sekitar 11 MLD telah diselamatkan
melalui kontrol kebocoran aktif dan 6,5 MLD dengan penggantian induk. Ini mewakili tabungan 20% dari total volume air yang sudah diolah.
Kegiatan
fisik yang dipasangkan dengan program pelatihan untuk menjamin keberlanjutan
usaha. Pada 2006, Salcon menandatangani kontrak untuk fase kedua dari
kontrak. Lingkup kerja meliputi tim inti NRW dan tenaga teknis
untuk melanjutkan dengan pekerjaan pengurangan NRW, seperti penggantian pipa,
mendirikan zona kabupaten meteran, deteksi kebocoran aktif, kebocoran perbaikan, konsumen meteran
pengganti, manajemen tekanan, dan pemodelan jaringan.
Sumber:
Pilcher, Richard. 005. Pendekatan Praktis untuk Mengembangkan Pengurangan Air
Rugi Berkelanjutan Strategi di Sandakan, Sabah, Malaysia. Halcrow Air Services,
Rocfort Road, Snodland, Kent ME6 5AH, Inggris.
Potensi kelemahan
Kontrak
layanan tidak cocok jika tujuan utama adalah untuk menarik penanaman modal. Itu
kontrak dapat
meningkatkan efisiensi dan dengan demikian melepaskan beberapa pendapatan untuk
tujuan lain, tetapi kontraktor tidak berkewajiban untuk menyediakan pembiayaan.
Keefektifan kontraktor mungkin, pada kenyataannya, dikompromikan jika
sumber-sumber pembiayaan (dari pemerintah atau donor, misalnya) tidak terwujud. Fakta bahwa kegiatan
kontraktor yang diskrit dan terpisah dari operasi yang lebih luas dari perusahaan
mungkin berarti bahwa tidak ada lebih luas atau lebih dalam dampak pada operasi sistem, hanya
perbaikan diskrit dan terbatas. Sektor publik tetap bertanggung jawab atas penetapan tarif
dan aset, yang keduanya secara politik rentan dan penting untuk mempertahankan sistem.
4.2 Pengelolaan Kontrak
Sebuah
kontrak manajemen memperluas layanan yang akan dikontrakkan untuk memasukkan
beberapa atau semua dari pengelolaan dan pengoperasian pelayanan publik
(misalnya, utilitas, rumah sakit, otoritas pelabuhan, dll). Meskipun kewajiban utama
untuk penyediaan layanan tetap di sektor publik, setiap hari pengendalian manajemen dan otoritas
diberikan kepada mitra swasta atau kontraktor. Dalam kebanyakan kasus, pihak swasta menyediakan
modal kerja tapi tidak ada pembiayaan untuk investasi. Gambar 5 menggambarkan struktur
khas kontrak manajemen.
Gambar
5: Struktur dari Pengelolaan Kontrak
Sumber:
Heather Skilling dan Booth Kathleen. 2007.
Kontraktor
swasta dibayar tingkat yang telah ditetapkan untuk tenaga kerja dan operasi
diantisipasi lainnya biaya. Untuk memberikan insentif untuk perbaikan kinerja,
kontraktor dibayar iklan-an kondisional untuk mencapai target jumlah prespecified. Atau,
kontraktor manajemen dapat membayar pembagian keuntungan. Sektor publik tetap
memiliki kewajiban untuk modal utama investasi pemerintah, terutama yang
berhubungan dengan memperluas atau secara substansial meningkatkan sistem.
Kontrak dapat menentukan
aktivitas diskrit yang akan didanai oleh sektor swasta. Para mitra swasta
berinteraksi dengan pelanggan, dan sektor publik bertanggung jawab untuk
menetapkan tarif. Sebuah manajemen kontrak biasanya, bagaimanapun, akan
meng-upgrade sistem keuangan dan manajemen perusahaan dan keputusan tentang tingkat
layanan dan prioritas dapat dilakukan pada lebih komersial dasar. Kotak menggambarkan
pengalaman Kamboja dengan kontrak manajemen di primer kesehatan sektor
perawatan.
Kotak 4: Kamboja-pihak Di luar
Primer Kesehatan Perawatan untuk Nonpemerintah
Organisasi
Selain
menggunakan mereka di bidang infrastruktur, kontrak manajemen digunakan untuk
kota lainnya layanan seperti perawatan kesehatan. Di Kamboja, tahun
kontrak dengan manajemen non-pemerintah organisasi ditempatkan di tempat di fasilitas pelayanan
kesehatan primer di 1 kabupaten. Kontraktor memiliki penuh-line tanggung jawab
manajemen dan harus merespon target kinerja, termasuk prestasi di imunisasi, pelayanan
antenatal, keluarga berencana, dan pelayanan kepada masyarakat miskin. Kontraktor harus menyediakan
layanan tertentu secara gratis (perawatan kebidanan darurat, minor operasi, rawat inap perawatan
penyakit berat). Dibandingkan dengan publik dikelola fasilitas, Pemerintah menemukan
bahwa manajemen swasta lebih efektif daripada masyarakat manajemen dalam hal kinerja dan
prestasi cakupan, dan perbaikan kondisi kerja untuk staf.
Sumber:
Loevinsohn, Benjamin. 2000. Persetujuan untuk Pengiriman
Puskesmas di Kamboja: Desain dan awal Pengalaman Test pilot besar. World Bank
Institute Flagship Program online Journal. Tersedia:
www.worldbank.org/wbi/healthflagship/ jurnal / index.htm, Bhushan, Indu, Sheryl
Keller, dan Brad Schwartz. 2002.
Mencapai Tujuan Twin Efisiensi dan Ekuitas: Persetujuan Pelayanan Kesehatan di
Kamboja. Ekonomis Departemen Riset dan Kebijakan Singkat No 6. Manila: ADB.
-Potensi Kekuatan
Keuntungan
utama dari pilihan ini adalah bahwa keuntungan operasional banyak yang
dihasilkan dari sektor swasta manajemen dapat dibuat tanpa mentransfer aset ke
sektor swasta. Kontrak kurang sulit untuk berkembang daripada yang lain dan
bisa kurang kontroversial. Kontrak yang biaya juga relatif rendah sebagai staf
sedikit yang dikirim ke utilitas dari swasta operator. Kontrak manajemen juga
dapat dilihat sebagai pengaturan interim, memungkinkan untuk sederhana
perbaikan sementara kontrak lebih komprehensif dan struktur dikembangkan.
Demikian pula, kontrak manajemen dapat disusun untuk fase-keterlibatan semakin
luas sektor swasta dari waktu ke waktu dan sebagai kemajuan yang ditunjukkan.
-Potensi Kelemahan
Perpecahan
antara kewajiban untuk layanan dan manajemen, di satu sisi, dan pembiayaan dan
perencanaan ekspansi, di sisi lain, adalah satu sulit. Ada risiko bahwa
manajemen kontraktor tidak menikmati otonomi atau wewenang (atas
angkatan kerja, misalnya) diperlukan untuk mencapai perubahan yang mendalam dan
abadi. Jika operator dibayar sebagian keuntungan atau diberikan pembayaran
insentif, pengamanan yang diperlukan untuk mencegah inflasi dilaporkan mencapai atau
pemeliharaan kekurangan dari sistem untuk meningkatkan keuntungan.
4.3 Affermage atau Kontrak Sewa
Dalam
kontrak sewa, pihak swasta bertanggung jawab untuk pelayananan secara
keseluruhan dan melakukan kewajibannya yang berkaitan dengan standar kualitas
dan pelayanan. Kecuali baru dan mengganti- ment investasi, yang tetap menjadi
tanggung jawab dari otoritas publik, operator menyediakan layanan dengan biaya
dan risiko. Durasi kontrak leasing biasanya selama 10 tahun dan dapat
diperpanjang sampai 20 tahun. Tanggung jawab untuk
penyediaan layanan ditransfer dari sektor publik ke sektor swasta dan risiko keuangan
untuk operasi dan pemeliharaan ditanggung sepenuhnya oleh operator swasta.
Secara khusus, operator bertanggung jawab atas
kerugian dan hutang yang belum dibayar konsumen '. Sewa tidak melibatkan
penjualan aset ke sektor swasta. Gambar 6 menunjukkan struktur khas kontrak
sewa itu.
Gambar
6: Struktur dari Menyewakan Kontrak
