BAB
2
Pengalaman Baru dengan
Infrastruktur Privatisasi dan PPP
Analisis privatisasi dan PPP sejak tahun 1990 mengungkapkan
tren menarik beberapa saat dijelaskan dalam Catatan tentang Kebijakan Publik
untuk Sektor Swasta, yang dikembangkan oleh Bank Dunia / International Finance
Corporation, dan didasarkan pada proyek-proyek infrastruktur dilacak dalam Bank
Dunia Partisipasi Swasta dalam Infrastruktur global yang (PPI) Project
Database.
2.1
Tingkat dan Bentuk dari Infrastruktur Privatisasi / PPP dari 1990-2004
Di
2004, investasi arus untuk infrastruktur proyek dengan swasta partisipasi di
mengembangkan negara tumbuh untuk pertama kalinya sejak 000 mencapai $ 6
miliar. Namun, analisis menunjukkan bahwa pertumbuhan didorong oleh sektor
telekomunikasi yang
menyumbang
$ 5 miliar. Semua mengembangkan daerah, selain dari Sub-Sahara Afrika,
experienced meningkatkan investasi di bidang telekomunikasi. Dalam
telekomunikasi sektor, operator selular independen menarik sekitar 50% dari
investasi sektor. Hasil dari infrastruktur privatisasi di negara-negara
berkembang tumbuh di akhir tahun, naik dari 8% dari total pada tahun 1990
menjadi 55% pada 000-00. Timur Asia dan itu Pasifik menonjol dua kali sebagai
banyak di privatisasi hasil di 2000-2003 sebagai di itu 1990 ($ 66 milyar dari
420 transaksi). Republik Rakyat Cina (RRC) saja menyumbang hampir 90% dari
hasil di wilayah di tahun 2000, dibandingkan dengan 50% pada 1990-an. Saham
penawaran pasar RRC dalam telekomunikasi dan energi membuatnya menjadi
penghasil pendapatan teratas di antara semua berkembang negara di tahun 2000.
Proyek
Greenfield diperhitungkan untuk 56% dari total investasi arus dan 60% dari
proyek di 2001-2004. Ini adalah bentuk paling umum dari privatisasi / PPP di
infrastruktur sektor, kecuali di air di mana konsesi masih bentuk yang
diinginkan. Proyek Greenfield juga yang paling umum dalam mengembangkan
daerah-kecuali di Eropa dan Asia Tengah, di mana divestasi masih disukai.
Proyek Greenfield didominasi di mengembangkan negara, khususnya negara
berpenghasilan rendah, berdasarkan data 1990-1999. Mereka merupakan 65% dari
proyek-proyek di negara berpenghasilan rendah dibandingkan dengan 7% untuk
negara-negara berkembang, yang mencerminkan rendahnya mulai dasar infrastruktur
di negara-negara berkembang.
Setelah
perlambatan global dalam PPP di akhir 1990-an, preferensi untuk berisiko rendah
kontrak meningkat. Kontrak manajemen menjadi lebih umum, meningkat dari% dari
proyek di 1990-000 sampai 7% pada 001-00 (berdasarkan pada Bank Dunia Proyek
PPI Database). Mereka tumbuh dalam jumlah di semua wilayah dan sektor, tapi
kebanyakan untuk air proyek. Pangsa kontrak sewa tetap di% dari proyek-proyek
di kedua periode. Empatbelas menyewakan contracts adalah diimplementasikan di
2001-2004. Sebaliknya, divestasi dan konsesi menurun sebagai bagian dari kedua
arus investasi dan proyek. Kebanyakan investasi pemerintah mengalir ke dalam
divestasi 001-00 pergi ke proyek-proyek yang telah mencapai keuangan penutupan
di tahun 1990-an. Divestasi baru terbatas pada Asia Timur dan Eropa Tengah dan
Asia.
Kegiatan
memuncak pada tahun 1997 kemudian menurun, tapi diaktifkan kembali. Hasil
terkonsentrasi di sekelompok kecil negara. Lima negara-Brasil, RRC, India,
Polandia, dan Federasi Rusia-menyumbang lebih dari 0% dari hasil di 1990-1900.
Infrastruktur (Telekomunikasi, pembangkit listrik, transmisi, dan
distribusition, transmisi dan distribusi gas bumi, transportasi, dan air)
menyumbang setengah privatisasi / PPP hasil di negara-negara berkembang di
1990-1900. Sektor-sektor diikuti oleh sektor kompetitif (manufaktur, jasa,
pariwisata, dan lainnya perusahaan), energi (produksi minyak dan gas,
hidrokarbon lainnya, dan petrokimia), keuangan, dan sektor primer (mineral dan
logam) dalam hal pendapatan yang dihasilkan.
2.2
Memasukkan Lokal dan Daerah Investasi Sumber.
The
Public Private Infrastructure Advisory Facility (PPIAF) telah mengidentifikasi
negara berkembang investor sebagai, muncul tetapi sumber utama, keuangan
investasi untuk proyek-proyek infrastruktur dengan partisipasi swasta. Misalnya
dalam 1998-1900, para investor menyumbang lebih banyak investasi membiayai
transportasi di negara berkembang daripada investor dari negara-negara maju.
Itu pemain lokal dan regional juga mengambil peran manajerial dan operasional yang
lebih besar.
Kebijakan
Publik untuk Catatan Sektor Swasta Nomor 99. Washington, DC: Bank Dunia.
Investor negara berkembang dapat diantisipasi untuk mengambil saham lebih besar
infrastruktur investasi karena pasar modal pasar berkembang memperdalam dan
memperluas, sebagai investors/operator mengembangkan keahlian lebih, dan karena
pemerintah menyadari keuntungan (termasuk baik pemahaman sosial, risiko
politik, dan ekonomi) dari perusahaan-perusahaan dan transaksi struktur
(Khususnya prakualifikasi dan kriteria evaluasi) menjadi lebih inklusif peserta
lokal. Menurut analisis PPIAF, investor negara berkembang memberikan kontribusi
lebih dari setengah investasi swasta dalam konsesi (5%) pada 1998-1900, sedikit
kurang dari setengah di greenfield proyek (%), dan bagian yang lebih kecil
dalam divestasi (0%). Mengembangkan investor negara dicatat sebanyak 5% dari
investasi swasta di bidang angkutan dan 6% di telekomunikasimunications di
1998-1900, tapi hanya sekitar 7% energi dan 19% dalam air.
Asia
Selatan memiliki pangsa terbesar dari investasi dalam negeri pada 55% dari
total investasi di kawasan ini ment dalam 1998-1900. Investor lokal juga aktif
di Asia Timur dan Pasifik, akuntansi untuk% dari investasi swasta di 1998-1900
dan bertindak sebagai sponsor utama dalam 6% dari proyek. Telekomunikasi lagi
objek dominan investasi (investor lokal di investasikan 65%) dengan
transportasi sebesar 8%.
2.3
Memasukkan Sosial Prioritas.
Sebuah
tren lebih lanjut dari catatan, dibahas dalam bab 8, berkaitan dengan
restrukturisasi PPP menjadi lebih berfokus pada kebutuhan konsumen
berpenghasilan rendah. Bila tujuan utama mengembangkan negara ditingkatkan
akses ke infrastruktur (sebagai penggerak pertumbuhan ekonomi) dan ketika
karakteristik utama dari negara-negara adalah insiden kemiskinan yang tinggi,
mengembangkan strategi yang sesuai dengan tujuan pelayanan universal dengan
realitas kemiskinan adalah masuk akal.
Contoh
nyata dari pergeseran ini telah penggabungan tumbuh output-based bantuan (OBA)
strategi untuk desain transaksi. Strategi OBA merancang penggunaan komplementer
donor dan pendanaan pemerintah untuk menargetkan prioritas sosial khusus dalam
kerangka
dari
transaksi PPP.
BAB
4
Bab
ini membahas tentang beberapa kelebihan dan kekurangan mengenai penataan PPP.
Selain itu, para pengambil keputusan harus mempertimbangkan dengan hati-hati
untuk kapasitas lokal yang tersedia dalam menerapkan opsi yang lebih kompleks.
PPP memiliki struktur keuangan, persyaratan kontrak atau pemantauan
ekstensif guna memberikan staf pelatihan, hal ini merupakan sebuah proses yang
harus dicapai terlebih dahulu dalam suatu kebutuhan. Sehingga, perlu diketahui
perbedaan PPP merupakan bentuk yang lebih mudah karena sesuai dengan sektor
tertentu dan telah digunakan lebih luas. Sebagai bagian dari proses seleksi
yang diuraikan dalam Bab 5, pengambil keputusan yang belum berpengalaman harus
mengingat jenis PPP disektor tertentu dalam konteks penggunaannya.
4.1 Layanan Kontrak
Berdasarkan
kontrak pelayanan, pemerintah (otoritas publik) menyewa perusahaan swasta atau
entitas untuk melaksanakan satu atau lebih jasa tertentu dalam suatu periode,
biasanya 1 tahun. Otoritas publik tetap menjadi penyedia utama layanan
infrastruktur dan suatu kontrak hanya bagian dari operasi kepada mitra swasta.
Para mitra swasta harus melakukan layanan terhadap biaya yang disepakati dan
biasanya harus memenuhi standar kinerja yang ditetapkan oleh sektor publik.
Pemerintah pada umumnya menggunakan prosedur penawaran yang kompetitif untuk
sebuah penghargaan . Kontrak layanan yang telah bekerja
dengan baik dengan mengingat waktu yang
terbatas, Berdasarkan kontrak layanan, pemerintah membayar pihak swasta dengan
biaya yang telah ditetapkan sehingga keuntungan kontraktor akan meningkat. Oleh
sebab itu dibutuhkan biaya operasional standar pelayanan. Salah satu pilihannya
adalah pembiayaan melibatkan rumus (biaya+biaya), di mana biaya tersebut
merupakan tenaga kerja yang tetap, dan mitra swasta berpartisipasi dalam sistem
bagi hasil.
Mitra
swasta tidak berinteraksi dengan konsumen. Pemerintah bertanggung jawab untuk
investasi modal guna memperluas atau meningkatkan sistem. Kontrak pelayanan dapat
didefinisikan secara jelas yaitu, tingkat permintaan, dan kinerja dapat
dipantau dengan mudah. Kontrak layanan relatif berisiko rendah untuk memperluas
peran sektor swasta.
Kontrak
layanan bisa berdampak besar dalam pengoperasian sistem dan efisiensi, Kontrak layanan sering terjadi
dalam jangka pendek,yang memungkinkan untuk kompetisi ulang dalam sektor ini.
Kotak 3: Layanan Kontrak untuk
Bocor Pengurangan di Malaysia
Sandakan
adalah kota berpenduduk sekitar 50.000 penduduk di negara bagian Sabah,
Malaysia. Negara Sabah telah memiliki salah satu tingkat tertinggi air non revenue
(NRW) di Malaysia. Dalam 1990, tingkat dihitung di hampir 60% dari volume sistem
masukan.
Pada
musim semi tahun 2003, Jabatan Air
Sabah (Sabah Water Board) membiarkan pengurangan NRW kontrak saluran yang bertujuan untuk mengurangi kerugian nyata atau
fisik dari dua arah, meningkatkan dan memperluas kegiatan pengendalian kebocoran arus aktif, dan
mengganti listrik dengan tertinggi meledak frekuensi. Kontrak ini adalah untuk jangka
waktu 30 bulan dan dilakukan oleh Jasa Air Halcrow dalam
kemitraan dengan sebuah perusahaan Malaysia, Salcon Teknik. Pada bulan Juli 2005, proyek ini berhasil berakhir.
Selama
proyek, sekitar, 2100 kebocoran terletak dan
diperbaiki. Pada akhir Juni 005, kerugian fisik telah berkurang hampir 17,5 juta
liter per hari (MLD) terhadap target 15 MLD. Sekitar 11 MLD telah diselamatkan
melalui kontrol kebocoran aktif dan 6,5 MLD dengan penggantian induk. Ini mewakili tabungan 20% dari total volume air yang sudah diolah.
Kegiatan
fisik yang dipasangkan dengan program pelatihan untuk menjamin keberlanjutan
usaha. Pada 2006, Salcon menandatangani kontrak untuk fase kedua dari
kontrak. Lingkup kerja meliputi tim inti NRW dan tenaga teknis
untuk melanjutkan dengan pekerjaan pengurangan NRW, seperti penggantian pipa,
mendirikan zona kabupaten meteran, deteksi kebocoran aktif, kebocoran perbaikan, konsumen meteran
pengganti, manajemen tekanan, dan pemodelan jaringan.
Sumber:
Pilcher, Richard. 005. Pendekatan Praktis untuk Mengembangkan Pengurangan Air
Rugi Berkelanjutan Strategi di Sandakan, Sabah, Malaysia. Halcrow Air Services,
Rocfort Road, Snodland, Kent ME6 5AH, Inggris.
Potensi kelemahan
Kontrak
layanan tidak cocok jika tujuan utama adalah untuk menarik penanaman modal. Itu
kontrak dapat
meningkatkan efisiensi dan dengan demikian melepaskan beberapa pendapatan untuk
tujuan lain, tetapi kontraktor tidak berkewajiban untuk menyediakan pembiayaan.
Keefektifan kontraktor mungkin, pada kenyataannya, dikompromikan jika
sumber-sumber pembiayaan (dari pemerintah atau donor, misalnya) tidak terwujud. Fakta bahwa kegiatan
kontraktor yang diskrit dan terpisah dari operasi yang lebih luas dari perusahaan
mungkin berarti bahwa tidak ada lebih luas atau lebih dalam dampak pada operasi sistem, hanya
perbaikan diskrit dan terbatas. Sektor publik tetap bertanggung jawab atas penetapan tarif
dan aset, yang keduanya secara politik rentan dan penting untuk mempertahankan sistem.
4.2 Pengelolaan Kontrak
Sebuah
kontrak manajemen memperluas layanan yang akan dikontrakkan untuk memasukkan
beberapa atau semua dari pengelolaan dan pengoperasian pelayanan publik
(misalnya, utilitas, rumah sakit, otoritas pelabuhan, dll). Meskipun kewajiban utama
untuk penyediaan layanan tetap di sektor publik, setiap hari pengendalian manajemen dan otoritas
diberikan kepada mitra swasta atau kontraktor. Dalam kebanyakan kasus, pihak swasta menyediakan
modal kerja tapi tidak ada pembiayaan untuk investasi. Gambar 5 menggambarkan struktur
khas kontrak manajemen.
Gambar
5: Struktur dari Pengelolaan Kontrak
Sumber:
Heather Skilling dan Booth Kathleen. 2007.
Kontraktor
swasta dibayar tingkat yang telah ditetapkan untuk tenaga kerja dan operasi
diantisipasi lainnya biaya. Untuk memberikan insentif untuk perbaikan kinerja,
kontraktor dibayar iklan-an kondisional untuk mencapai target jumlah prespecified. Atau,
kontraktor manajemen dapat membayar pembagian keuntungan. Sektor publik tetap
memiliki kewajiban untuk modal utama investasi pemerintah, terutama yang
berhubungan dengan memperluas atau secara substansial meningkatkan sistem.
Kontrak dapat menentukan
aktivitas diskrit yang akan didanai oleh sektor swasta. Para mitra swasta
berinteraksi dengan pelanggan, dan sektor publik bertanggung jawab untuk
menetapkan tarif. Sebuah manajemen kontrak biasanya, bagaimanapun, akan
meng-upgrade sistem keuangan dan manajemen perusahaan dan keputusan tentang tingkat
layanan dan prioritas dapat dilakukan pada lebih komersial dasar. Kotak menggambarkan
pengalaman Kamboja dengan kontrak manajemen di primer kesehatan sektor
perawatan.
Kotak 4: Kamboja-pihak Di luar
Primer Kesehatan Perawatan untuk Nonpemerintah
Organisasi
Selain
menggunakan mereka di bidang infrastruktur, kontrak manajemen digunakan untuk
kota lainnya layanan seperti perawatan kesehatan. Di Kamboja, tahun
kontrak dengan manajemen non-pemerintah organisasi ditempatkan di tempat di fasilitas pelayanan
kesehatan primer di 1 kabupaten. Kontraktor memiliki penuh-line tanggung jawab
manajemen dan harus merespon target kinerja, termasuk prestasi di imunisasi, pelayanan
antenatal, keluarga berencana, dan pelayanan kepada masyarakat miskin. Kontraktor harus menyediakan
layanan tertentu secara gratis (perawatan kebidanan darurat, minor operasi, rawat inap perawatan
penyakit berat). Dibandingkan dengan publik dikelola fasilitas, Pemerintah menemukan
bahwa manajemen swasta lebih efektif daripada masyarakat manajemen dalam hal kinerja dan
prestasi cakupan, dan perbaikan kondisi kerja untuk staf.
Sumber:
Loevinsohn, Benjamin. 2000. Persetujuan untuk Pengiriman
Puskesmas di Kamboja: Desain dan awal Pengalaman Test pilot besar. World Bank
Institute Flagship Program online Journal. Tersedia:
www.worldbank.org/wbi/healthflagship/ jurnal / index.htm, Bhushan, Indu, Sheryl
Keller, dan Brad Schwartz. 2002.
Mencapai Tujuan Twin Efisiensi dan Ekuitas: Persetujuan Pelayanan Kesehatan di
Kamboja. Ekonomis Departemen Riset dan Kebijakan Singkat No 6. Manila: ADB.
-Potensi Kekuatan
Keuntungan
utama dari pilihan ini adalah bahwa keuntungan operasional banyak yang
dihasilkan dari sektor swasta manajemen dapat dibuat tanpa mentransfer aset ke
sektor swasta. Kontrak kurang sulit untuk berkembang daripada yang lain dan
bisa kurang kontroversial. Kontrak yang biaya juga relatif rendah sebagai staf
sedikit yang dikirim ke utilitas dari swasta operator. Kontrak manajemen juga
dapat dilihat sebagai pengaturan interim, memungkinkan untuk sederhana
perbaikan sementara kontrak lebih komprehensif dan struktur dikembangkan.
Demikian pula, kontrak manajemen dapat disusun untuk fase-keterlibatan semakin
luas sektor swasta dari waktu ke waktu dan sebagai kemajuan yang ditunjukkan.
-Potensi Kelemahan
Perpecahan
antara kewajiban untuk layanan dan manajemen, di satu sisi, dan pembiayaan dan
perencanaan ekspansi, di sisi lain, adalah satu sulit. Ada risiko bahwa
manajemen kontraktor tidak menikmati otonomi atau wewenang (atas
angkatan kerja, misalnya) diperlukan untuk mencapai perubahan yang mendalam dan
abadi. Jika operator dibayar sebagian keuntungan atau diberikan pembayaran
insentif, pengamanan yang diperlukan untuk mencegah inflasi dilaporkan mencapai atau
pemeliharaan kekurangan dari sistem untuk meningkatkan keuntungan.
4.3 Affermage atau Kontrak Sewa
Dalam
kontrak sewa, pihak swasta bertanggung jawab untuk pelayananan secara
keseluruhan dan melakukan kewajibannya yang berkaitan dengan standar kualitas
dan pelayanan. Kecuali baru dan mengganti- ment investasi, yang tetap menjadi
tanggung jawab dari otoritas publik, operator menyediakan layanan dengan biaya
dan risiko. Durasi kontrak leasing biasanya selama 10 tahun dan dapat
diperpanjang sampai 20 tahun. Tanggung jawab untuk
penyediaan layanan ditransfer dari sektor publik ke sektor swasta dan risiko keuangan
untuk operasi dan pemeliharaan ditanggung sepenuhnya oleh operator swasta.
Secara khusus, operator bertanggung jawab atas
kerugian dan hutang yang belum dibayar konsumen '. Sewa tidak melibatkan
penjualan aset ke sektor swasta. Gambar 6 menunjukkan struktur khas kontrak
sewa itu.
Gambar
6: Struktur dari Menyewakan Kontrak
Sumber:
Heather Skilling dan Booth Kathleen. 2007.
Dalam
pengaturan ini,awal pembentukan sistem ini dibiayai oleh masyarakat yang
memiliki wewenang dan dikontrak untuk sebuah perusahaan swasta yang digunakan
dalam operasi dan pemeliharaan.biaya yang sudah ditransfer ke otoritas publik
untuk peminjaman layanan diperbesar untuk membiayai ekstensi dari sistem
tersebut. Lihat Kotak 5 di leasing di sektor pelabuhan.
Sebuah
affermage serupa, tetapi tidak identik untuk kontrak sewa. Tidak seperti sewa
tempat pribadi.Sektor mempertahankan pendapatan yang dikumpulkan dari pelanggan
dan melakukan pembayaran sewa tertentu untuk otoritas kontrak,
affermage yang memungkinkan sektor swasta untuk mengumpulkan pendapatan dari
pelanggan, membayar pemberi kontrak biaya affermage, dan mempertahankan sisa
pendapatan. Affermage dapat lebih menarik bagi mitra swasta karena mengurangi
beberapa risiko yang terkait dengan biaya rendah pemulihan penjualan. Biaya
affermage biasanya disepakati.
BAB
7
Menerapkan
Publik Private Partnership (PPP)
Bab
ini membahas beberapa kegiatan kunci yang terkait dengan pelaksanaan PPP. Diskusi ini memfokuskan pada paket penawaran,
evaluasi pengadaan dan proses, dan penghargaan dan negosiasi.
7.
1 Mengumpulkan Feedback dari Potensi Penawaran
Setelah
PPP telah terstruktur dan pekerjaan persiapan sedang berlangsung, manager
transaksi bertanggungjawab untuk memastikan bahwa proses tersebut berjalan
lancar, transparan, dan tepat waktu, harus berada di tempat. Selama tahap
transaksi, yang terpenting adalah untuk memiliki interaksi yang lebih formal
dengan potensi penawaran pada spesifikasi transaksi yang dirancang. Selama
interaksi, pemerintah perlu menjaga potensi terhadap manipulasi desain PPP dan
proses penawaran untuk keuntungan perusahaan. Adapun dua titik tertentu dari
interaksi dengan penawaran potensial yaitu :
-Tawaran
Konferensi
Selama
tawarn konferensi, pemerintah menyajikan garis besar proyek dan penawar diundang
untuk bereaksi dan bertanya. Namun dalam suasana formal yang dikelilingi oleh
pesaing, beberapa penawar dapat menahan kekhawatiran dengan tidak mau berbagi
ide yang baik atau mungkin berkolusi dengan penewar lainnya untuk mendorong perubahan tertentu.
-Tawaran
Konsultasi Dokumen
Solusinya
(atau disamping tawaran konferensi), penawar
dapat diundang untuk individual mengomentari dokumen catatan penawaran,
termasuk catatan kontrak. Pendekatan ini memungkinkan pemerintah untuk
mengidentifikasi masalah-masalah di kisaran penawar. Pemerintah harus mengirim
setiap peserta tender lengkap dengan tanggapan tentang pertanyaan, sehingga
menghindari kemiripan atau pilih kasih. Peserta lelang diharap memiliki
pemahaman yang jelas tentang garis waktu, urutan kegiatan, keputusan poin, dan
pengambilan keputusan.
7.2
Pemberitahuan dan Prakualifikasi
Pada
paket penawaran, kontrak, dan dokumen pemasaran serta protokol untuk
mengkomunikasikan pada publik dan mengembangkan potensi penawar. Titik awal
dalam proses pengadaan yang sebenarnya adalah pemberitahuan kesempatan pada
publik dan prakualifikasi peserta tender. Dalam proses prakualifikasi umum,
pemberitahuan resmi ditempatkan pada media elektronik, yang dicetak lokal dan
internasional, digunakan sebagai kesempatan untuk menasehati publik untuk
berpartisipasi dalam suatu proyek tersebut. Konten iklan yang digunakan
tergantung dari aturan pelaksana yang berlaku. Perusahaan diundang untuk
meminta paket prakualifikasi dan mencari akses informasi lebih lanjut. Prakualifikasi
memastikan bahwa hanya dengan keahlian penawar yang dibutuhkan minimum dan
kekuatan keuangan untuk tawaran kesempatan.
Dokumen
prakualifikasi biasanya berisi :
-Informasi
proyek, seperti karakteristik kunci dari proyek dan operasi konteks (seperti
memorandum informasi)
-Pada
proses tender diantisipasi instruksi pada penawar dan kriteria evaluasi
-Daftar
dokumen yang diperlukan dari calon peserta lelang untuk menunjukkan kesulitan
mereka pada proyek tersebut.
Sebagai
tanggapan, para peserta lelang harus mengirimkan informasi yang berisi :
-Status
hukum badan penawaran
-Pengalaman
pada proyek-proyek yang sebanding ( termasuk subkategori yang relevan dalam hal
ukuran proyek, dan khususnya keahlian daerah) status keuangan / sumber daya
penawar
-Kemampuan
untuk meningkatkan pembiayaan
-Staf
dan sumber daya yang diarahkan untuk proyek
7.3
Pendefinisian
Proses Pembelian
Beberapa
keputusan awal perlu perlu dibuat untuk proses pengadaan dan evaluasi
penawaran Dalam hal ini pemilihan metode
pengadaan akan sangat tergantung pada kapasitas anggaran pemerintah ,inovasi
untuk mendorong keinginan , kebutuhan untuk masukan tingkat tinggi, kerentanan
terhadap korupsi dan tujuan dari Public Private Partnership. Dalam hal ini
terdapat 3 pilihan utama yang dibedakan oleh tingkat kompetisi yang mereka buat
, seperti (i) Proposal yang tidak diminta atau negoisasi langsung , (ii)
Negoisasi kompetitif , (iii) Penawaran yang kompetitif .
-Proposal
tidak diminta atau Negosiasi langsung
Ketika
dihhadapkan dengan usulan yang tidak diinginkan , dalam hal ini pemerintah
memiliki tiga pilihan yaitu :
,Negosiasi
langsung untuk penawaran
,Membeli
konsep proyek kemudian bersaing dengan penawar
,Menawarkan
pendukung asli keuntungan yang telah ditetapkan sebagai pengakuan atas nilai
proposal asli (sistem bonus) dan membuka penawaran
Memasuki
proses sumber tunggal dapat menghemat waktu dan uang pemerintah dan dapat
mengingatkan pemerintah untuk kesempatan yang belum direalisasi untuk Public
Private Partnership, namun dalam hal ini sumber yang dapat mendorong korupsi
melalui kurangnta transparansi dan manfaat biayya untuk [enawaran kompetitif
adalah hilang . Dalam hal ini pemerintah harus yakin bahwa keterampilan
negoisasi dan informasi untuk memastikan bahwa kesepakatan tunggal sumber menguntungkan
. Dalam hal ini , pemerintah perlu memastikan bahwa pengadaan Undang – Undang
atau peraturan yang dibuat oleh pemerintah sebenarnya mengizinkan untuk
penghargaan kontrak tersebut berdasarkan negoisasi langsung. Ada juga
peningkatan resiko bahwa keadilan penghargaan kontrak akan ditantang pada tahap
berikutnya , misalnya dengan potensi penawar kecewa atau oleh oposisi politik.
Dengan demikian , strategi negoisasi langsung bisa dianggap sebagai resiko
politik. Dalam hal ini kotak 15 di bawah ini menunjukkan strategi untuk
berurusan dengan proposal yang tidak diminta .
Di
Filipina Transfer Build Operate (BOT) hukum , otoritas nasional atau lokal yang
dapat menerima proposal yang tidak diminta untuk proyek 0 proyek BOT secara
dinegosiasikan jika :
,Proyek
ini melibatkan konsep baru atau teknologi yang belum tercantum dalam daftar
tersebut proyek prioritas yang telah diidentifikasi oleh pemerintah.
,Tidak
ada jaminan langsung pemerintah , subsidi atau ekuitas diperlukan
,Proyek
ini diserahkan kepada tes harga atau Tantangan Swiss dari pesaing
Tes
harga bekerja sebagai berikut : badan pemberian proyek harus mengundang
komparatif proposal untuk setiap usulan yang tidak diminta atau telah diterima.
Undangan tender harus diterbitkan di sirkulasi sebuah surat kabar umum
setidaknya untuk seminggu . Undangan yang diterbitkan harus menginformasikan
penawar potensial dimana untuk mendapatkan dokumen tender , namun informasi
kepemilikan terkandung dalam proposal awal bersifat rahasia dan tidak boleh
diungkapkan dalam tender. Dalam hal ini pesaing memiliki waktu 60 hari untuk
mengajukan proposal kompetitif . Jika proposal yang memiliki harga rendah
diterima maka pendukung asli memiliki 30 hari untuk mencocokan dan memenangkan
kontrak. Jika tidak maka hadiah pergi ke penawar yang lebih rendah.Tantangan
ini telah digunakan misalnya dalam kasus Tender selandia baru yang mengajukan
proposal kepada Nation Power Corporation yang memlihara tanaman 50 megawatt
hidro , menentang usulan yang tidak diminta oleh perusahaan argentina
Sumber : Republik Filipina ,199
-Kompetitif
Negosiasi
Di
dalam Negosiasi Kompetitif perlu mengundang sekelompok kecil penawar untuk
negoisasi yang terstruktur. Para penawar menyadari kehadiran penawar lain dan
ada tekanan untuk mendapatkan harga terbaik . Pengaturan ini lebih cepat dan
lebih murah dibandingkan proses yang kompetitif dan penuh dapat menghasilkan
harga yang baik .Seleksi bagi penawar untuk berpartisipasi bisa tarnsparan dan
tidak menghasilkan hasil yang terbaik. Dalam hal ini ada juga peningkatan
resiko korupsi . Penghabisan waktu untuk proses pembekalan dapat dilihat
sebagai suatu biaya kesempatan bagi sektor swasta . Hal tersebut perlu
ditimbang terhadap derajat dan nilai
transparansi.
-Penawaran
kompetitif
Pemerintah
mempunyai beberapa aturan dalam mengatur bentuk penawaran yang kompetitif dalam
pengadaan penawaran pada swasta disetiap sektor barang dan jasa. Selain itu
lembaga-lembaga internasional yang berperan dalam pemberi pinjaman juga
memerlukan penggunaan prosedur penawaran yagn kompetitif yang dijadikan
landasan persyaratan disetiap pinjanan yang akan diberikan. Kompetisi penawaran
ini diharapkan dapat menciptakan transparansi dalam proses dan menghindari
korupsi dan menyediakan mekanisme dalam penilaian proposal berdasarkan kriteria
yang sudah ditetapkan. Keuntungan
kompetisi ini terlihat apabila ada minat yang cukup untuk menghasilkan beberapa
penawaran.
Proses
pawaran yang kompetitif memiliki kegiatan sebagai berikut;
,Pemberitahuan
tender pada publik
,Pemasaran
untuk penawaran potensial
,Shortlisting
atau prakualifikasi
,Tender
,Pemilihan
proses dan evaluasi
-,Distribusi
dokumen penawaran dan draf kontrak
-,Interaksi
dengan penawar
-,Evaluasi
dan seleksi
-,Negosiasi
dan penghargaan transisi serah terima strategi
-,Pekerja
hak dan pembayaran
Dalam
proses penawaran yang kompetitif dapat dilakukan satu tahapan atau dua tahapan.
Pada proses satu tahapan,teknis dan keuangan yang disampaikan secara bersamaan
dalam menanggapi permintaan proposal. Dalam proses dua tahapan, respon dan
teknis disampaikan pertama kali dan disediakan komunikasi. Pada tahapan kedua,
revisi tawaran teknis diajukan bersama-sama dengan tawaran keuangan.
Penawaran
yang kompetitif untuk operasi dasar, pemeliharaan, dan kontrak layanan relatif
langsung dapat sebagai lingkup jasa yang mudah didefinisikan. PPP lebih
kompleks seperti bots, konsesi dan pengadaan yang lebih menantang karena kedua
proses informasi, awal dan hasilnya kerap tidak jelas dan semua kisaran
eksternalisasi berkonspirasi membuatr sulit dalam menetapkan target terbatas
dan memprediksi hasil.
7.4
Mendefinisikan
Proses Evaluasi Tawaran
-Keputusan
Awal
Proses
evolusi dan kriteri harus transparan. Transparansi dapat dicapai dengan
menyedediakan sebanyak mungkin informasi tentang proses dan penyusunan prosedur
yang secara eksplisit memastikan semua pihak diperlakukan sama. Namun
kerahasiaan proses penawaran juga diperlukan dengan tujuan tidak membahayakan
kepentingan komersial yanga sah dari para pihak. Tawaran biasanya dievaluasi
dengan dua kategori yaitu; teknis dan keuangan. Kedua kategori ini harus
mencerminkan pentingnya dalam pencapaian tujuan tertentu. Tujuan proyek, desain
proyek, informasi dalam dokumen penawaran, dan kriteria evolusi harus
konsisten.
Titik
putusan pertama adalah apakah evaluasi teknis akan secara lulus-gagal(evaluasi
menyediakan putusan untuk keuangan) atau apakah baik teknis dan keuangan
informasi akan dievaluasi dan diberi skor.
,Keputusan
1 : menimbang teknis dan keuangan lulus atau gagal teknis?
,-Jika
menimbang, apa yang akan menjadi bobot?
,-Jika
lulus atau gagal, apa yang menjadi skor minimum kualifikasi teknis?
,-Keputusan:
bagaimana membagi poin antara kategori teknis dan sub kategori?
Respon
teknis dan keuangan disajikan dalam amplop terpisah untuk memastikan diskrit
evaluasi masing-masing komponen. Ada beberapa variasi tentang bagaimana teknis
respon sebagai berikut;
-Opsi
1 : mengandugn sertifikat hukum dan surat
obligasi. Dikonfirmasi, amplop keuangan dibuka dan kontrak diberikan kepada
tawaran harga terendah.
Option:
berisi informasi teknis dan keuangan yang digunakan untuk menggantikan
pregualification.
-Ampop
keuangan penawar dibuka dan kontrak diberikan kepada harga penawaran terendah.
Option:
berisi proposal teknis, yang dinilai sebagai lulus atau gagal. Melewati penawar
amplop keuangan dibuka dan kontrak diberika kepada tawaran harga terndah.
Option:
berisi proposal teknis, yang numerik mencetak gol. Kontrak diberikan terbaik
untuk nilai-nilai rata-rata tertimbang teknis/keuangan.
Demikian
juga, ada empat variasi yang khas pada presentasi kemungkinan keuangan respon;
-Optsi
1: tawaran berdasarkan harga saham atau aktiva yang dijual
Option:
Tawaran berdasarkan muka pembayaran dikombinasikan dengan biaya konsensi masa
depan
Option:
tawaran berdasarkan tarif di masa depan
Option:
tawaran yang untuk layana free atau tanpa komponen insentif
-Teknis
dan Evaluasi Finansial
Kriteria
evaluasi harus dinyatakan di muka pada lembar tawaran data. Evaluasi teknis
biasanya memperhitungkan :
-Kualitas
rencana kerja:
-,layanan
yang akan diberikan
-,metodologi
dan pendekatan
-,memenuhi
standar kinerja dan mengoptimalkan kompensasi insentif
-,inovasi
dan perbaikan
-,latihan
-Kualitas
Rencana Kepegawaian
-,detil/
rincian rencana kepegawaian
-,sesuai
pengalaman dengan mencerminkan layanan yang dibutuhkan dalam rencana
kepegawaian.
-,Kualifikasin
profesional dan pengalaman sebagai staf
kunci seperti yang ditunjukkan pada curikulum vitae (CV)
Evaluasi
keuangan di dasarkan pada :
-Tawaran
harga sebagai pembacaan (mata uang, jumlah, dan modifikasi atau komentar).
-Koreksi
untuk : Komputasi kesalahan n Jumlah sementara
-Dikoreksi
tawaran harga
-Pertukaran
tawaran untuk mata uang tunggal
-Formula
untuk mencetak tawaran jika terhambat teknis / keuangan evaluasi
7.5
Tawaran Paket
-Tergantung
pada jenis kontrak dan kebutuhan lokal, paket penawaran dapat berkisar dari
beberapa volume bahan untuk dokumen ringkas. Unsur-unsur yang tercantum dibawah
ini adalah dasar komponen dari sebuah paket penwaran generik:
-Undagan
untuk tawaran : ini adalah sebuah dokumen (satu sampai dua halaman) singkat
yang menyediakan lebih. Melihat kesempatan, menentukan batas waktu untuk
tawaran yang disampaikan dan memberikan informasi untuk penawar yang digunakan
dalam mendapatkan paket lengkap tawaran. Sebuah undangan untuk tawaran biasanya
diterbitkan dalam jurnal nasional dan internasional yang relevan. Undangan
untuk tawaran akan dicetak ulang sebagai bagian dari paket penawaran.
-Pengajaran
untuk penawar : hal ini memberikan petunjuk umum untuk penawar mengenai peluang
yang baik, isi dari dokumen penawaran, persiapan dan penganjuan tawaran,
pembukaan tender dan evaluasi, konferensi penawar atau penjelasan tender, dan
pemberian kontrak.
-Tawaran
lembar data: memperluas informasi yang diberikan dalam instruksi untuk penawar,
menunjukan keadaan atau kondisi khusus bahwa penawar harus perlu diingat.
Lembar data juga memberikan penawar dengan rincian spesifik dimana untuk
mengajukan tawaran, klarifikasi permintaan dan siapa yang harus dihubungi
mengenai negosiasi salinan dari tawaran untuk disampaikan, instruksi khusus
mengenai sertifikasi atau surat kuasa, jumlah penawaran keamanan dan kriteria
evaluasi.
-Bentuk
draft dari kontrak: paket penawaran termasuk salinan draft kontrak
untukmemberikan penawar kesempatan untuk mengomentari atau kenaikan harga
kontrak. Sperti proses mengurangi jumlah waktu yang dibutuhkan untuk negosiasi
kontrak dengan memastikan bahwa penawar menyetujui bentuk kontrak sebelum
pemberian kontrak.
-Contoh
bentuk dan prosedur: paket termasuk bentuk standar yang mungkin dimasukan
tetapi tidak akan terbatas pada bentuk tawaran dan jadwal harga, bentuk
keamanan tawaran, bentuk perjanjian kontrak, bentuk kinerja keamanan, dan
bentuk garansi bank.
7.6 Elemen penting yang dapat di
masukkan dalam kontrak ialah :
-para
pihak yang telah bersepakat
-interpretasi
: untuk mengatur sebagian istilah penting dan bimbingan tentang
ketentuan-ketentuan kontrak, yang terdiri dari : ruang lingkup, yurisdiksi
teritorial,dan durasi perjanjian.
-Tujuan
kontrak tersebut.
-Keadaan
bagaimana memulai kontrak, penyelesaiannya, dan pemutusannya.
-Hak
dan kewajiban kontraktor serta hak dan kewajiban pemerintah.
-Persyaratan
obligasi kinerja untuk memberi keamanan bagi pemerintah jika kontruksi dan jasa
pengiriman turun di bawah standart.
-Persyaratan
asuransi.
-Garansi
dari sektor swasta dan garansi pemerintah.
-Konsekuensi
jika ada perubahan dalam hukum.
-Pengaturan
kualitas layanan dan kinerja, serta pemeliharaan target dan jadwal.
-Identifikasi
pihak yang berwenang dan identifikasi
pihak yang menjadi otoritas.
-Tanggung
jawab dari kontraktor dan pemerintah berkenaan dengan modal pengeluarannya.
-Pembahasan
bentuk remunerasi kontraktor yang melibatkan pembahasan biaya tetap , biaya
tetap intensif, atau pengaturan lain. Bagaimana resiko utama akan dikelola.
-Hak
dan kewajiban kontraktor yang berkaitan dengan memasuki milik umum atau swasta.
-Pelaporan,
yang meliputi :
prosedur
untuk mengukur, memantau dan menegakkan kerja.
-,Prosedur
untuk mengkoordinasikan perencanaan investasi
-,Tanggung
jawab atas lingkungan
-,Prosedur
untuk menyelesaikan sengketa
--Penundaan
ketentuan menggambarkan apa yang bisa dan tidak, untuk keterlambatan dalam
kontruksi atu oprasi kondisi majeure dan reaksi.
--Prosedur
yang harus di ikuti ketika salah satu pihak dalam kontrak PPP ingin mengubah
bahan dari kontrak :
--Indemnifikasi
keadaan
Hak
masing masing pihak untuk setiap kekayaan intelektual yang di bawa ke proyek
atau dibuat selama proyek atau di buat selama proyek, termasuk langkah yang
harus di ambil untuk melindungi kekayaan intelektual dari pihak ke tiga,
seperti : produsen perangkat lunak tekhnologi Informasi.
Konflik
dan kepentingan sengketa :
Deskripsi
kondisi dimana salah satu pihak dapat mengakhiri kontrak . konsekuensi dari
perubahan dalam kepemilikan atau personil kunci dari mitra swasta . mekanisme
dimana pihak kontrak PPP akan berinteraksi satu sama lain. Persyaratan bahwa
masing-masing pihak mematuhi semuan undang-undang yang berkaitan dengan proyek
termasuk mendapatkan lingkungan, zonasi,perencanaan dan izin lainnya. Kondisi
dimana karyawan sektor publik dipekerjakan oleh kontraktor swasta termasuk
pembatasan pemutusan atau redudansi karena alasan operasional dan kondisi
preseden yang menjelaskan setiap prasyarat harus dipenuhi oleh salah satu pihak
sebelum kontrak berlaku.
Semua
daftar diatas memberikan contoh dan tidak menangkap setiap klausul yang
diperlukan dalam kontrak final. Karena isi kontrak akan tergantung pada ruang
lingkup proyek, persyaratan hukum lokal dan preseden, dan saran dari penasehat
hukum.
7.7 negosiasi dan mulainya kontrak
Sebagian
besar masalah harus diselesaikan selama proses tender. Namun, negosiasi
menyajikan kesempatan terakhir untuk bekerja melalui kontrak dan kedua belah
pihak dapat memiliki masalah yang harus ditangani . pihak pemerintah sering
berada pada meja perundingan hal itu di dukung oleh penasihat keahlian,
strategi negosiasi yang jelas dan rencana fallback.
Para
personil penting harus mengahdiri negosiasi . negosiasi harus di jadwalkan
dengan waktu yang cukup untuk menghasilkan negosiasi yang benar benar matang.
Negosiasi perlu dilakukan bebrapa putaran.negosiasi dilakukan tidak boleh menyimpang
dari proses awal, tidak boleh merusak serta tidak harus membuka item yang
sebelumnya. Negosiasi lebih cenderung fokus pada prasyarat, yaitu kondisi yang
harus dipenuhi oleh kedua belah pihak untuk menyatakan kontrak oprasional.
Jadwal dan proses untuk transisi juga harus dibahas. Diskusi ini akan mencakup
:
Pendaftaran
tindakan seperti pengabungan hukum atau pendaftaran setiap usaha patungan atau
proyek perusahaan tertentu.
Pembayaran
obligasi dan jaminan
Pekerja
transisi :
-terminal
manfaat
-Perjanjian
kerjasama
-Transfer
persyaratan layanan
-Redudansi
Kunci implementasi Isu
Implementasi
kebutuhan efektif comunication dengan para pemangku kepentingan tidak berakhir
dengan pemberian kontrak, sebaliknya awal tahapan proyek adalah masa kritis
bagi pemenang tender untuk membangun kepercayaan dari masyarakat yang dihadapi
pembangunan. Sebagai PPP bergerak ke implementasi, penawar dipilih harus
memiliki rencana untuk terus menerus berkomunikasi dengan masyarakat termasuk
penghubung yang ditunjuk.
Memastikan
hal tersebut tepat pada orang orang dari kedua sisi it. Kuncinya adalah staf
harus memiliki keterampilan yang tepat secara tekhnis dan manajerial serta
protokol yang ditetapkan untuk bekerja sama. Kedua belah pihak harus akrab
dengan rincian kontrak dan keduanya harus berusaha untuk saling menghormati.
Pengelola
kontrak PPP memerlukan beberapa flexibility pada kedua sisi dan sarana untuk
menyesuaikan persyaratan kontrak untuk mencerminkan terelakkan perubahan dalam
lingkungan operasi yang tidak dapat ditangani dalam kontrak. Kontrak harus
mampu merubah (istilah,persyaratan,ruanglingkup,dll) dan hubungan harus kuat
dan cukup flexibel untuk menfasilitasi itu. Baik manajemen kontrak tidak
reaktif, tetapi bertujuan secara proaktif mengantisipasi dan merespon untuk
kebutuhan bisnis masadepan.
BAB
8
Specific Pro-Poor Activities
in
PPPs
Sektor swasta dipandang sebagai
sumber potensial dari keahlian, efisiensi, dan modal, yang diperlukan untuk
meningkatkan dan memperluas layanan, tetapi kurang di sektor publik. Dalam
banyak kasus, sektor swasta telah berhasil bermitra dengan utilitas publik
untuk keuntungan konsumen. Namun, pengalaman menunjukkan bahwa operator swasta
banyak yang tidak mampu atau tidak mau untuk memperbaiki atau memperluas
layanan kepada kelompok berpenghasilan rendah (LIGs), setidaknya dalam jangka
pendek dan menengah. Penyebab yang mendasarinya adalah bahwa sektor swasta
mungkin memiliki sedikit insentif untuk memperluas layanan ke daerah-daerah
berpenghasilan rendah akibat tingginya biaya penyediaan layanan dan keuntungan
yang rendah serta kurangnya budaya pembayaran, penguasaan, konsumsi yang
rendah, dan rendah-biaya struktur bagi pelanggan.
Keprihatinan disuarakan oleh konsumen, LSM, dan perwakilan masyarakat
sipil melalui pendekatan yang ditargetkan untuk kebutuhan LIGs dalam rubrik struktur
PPP. Yang paling eksplisit
dari pendekatan ini adalah
pendekatan baru yang disebut output-based
bantuan atau OBA. Namun, ada cara-cara lain
di mana proses PPP dan bentuk-bentuk dasar
PPP dapat didekati dari perspektif pro-poor. Bila pendekatan ini dikombinasikan
dengan intervensi yang disesuaikan
untuk mengurangi kendala layanan, PPP dapat
memberikan insentif yang memadai untuk
sektor swasta, melibatkan LIGs, dan menyeimbangkan
risiko keuangan dan
sosial dan penghargaan kepada
semua pemangku kepentingan.
8.1 Pro-Poor Characteristics
of PPP Options
Pentingnya
dilakukan peemeriksa kembali berbagai pilihan
dan setiap keuntungan yang melekat
atau kerugian dalam hal pelayanan kepada masyarakat miskin. Maka ada kemungkinan untuk mempertimbangkan
spesifik intervensi pro-masyarakat
miskin yang mungkin melekat pada
proses. Sebagai komponen dari paket reformasi, PPP
dapat disesuaikan untuk mencapai tujuan
reformasi tertentu. Proses PPP dan kontrak
sehingga dapat disesuaikan, lebih atau kurang, dengan persyaratan LIGs ke tingkat yang
diinginkan dan layak.
Layanan dan manajemen kontrak (Service and
management contracts)
Operator tidak memiliki tanggung jawab untuk membiayai
operasi atau untuk berinvestasi dalam sistem dan pembayaran tidak sepenuhnya terikat pada jumlah pendapatan tarif yang terkumpul. Semua sumber daya selain keahlian khusus disediakan
oleh sektor publik, dan operator hanya dapat membuat penggunaan terbaik dari sumber daya yang disediakan.
Sebagai operator tidak bertanggung
jawab untuk berinvestasi dalam sistem, kontrak ini, dengan sifatnya, tidak
dapat meminta operator untuk memperluas atau memberikan layanan kepada area
berpenghasilan rendah. Bagaimanapun, kontrak memerlukan keahlian dalam
mengatasi masalah-masalah sosial dan dalam mengembangkan dan melaksanakan setiap
strategi berpenghasilan rendah yang didanai.
Spesifik di PPP Pro- Buruk Kegiatan
Hal
ini di mungkinkan untuk struktur insentif kompensasi yang mendorong menyediakan
layanan namun,perluasan system ke daerah-daerah yang belum terlayani tetap
dengan adanya sector public,tidak mungkin prioritas baik untuk public atau
swasta.Jika penghasilan rendah jatuh di area layanan yang ada,mungkin operator
bias memotivasi untuk memberikan layanan untuk kepentinngan pendapatan
meningkat.
Terkait
dengan masalah kompensasi adalah lingkup konsensi berdasarkan jenis
kontrak,operator biasanya memiliki kewajiban untuk membiayai dan
beroperasi,tidak hanya dengan system yang ada namun,juga ada perluasan
system.Operator harus menentukan melalui analisis biaya,manfaat yang ekspansi
ke daerah yang belum terlayani.
8.2 Pro-Buruk PPP dalam konteks
intervensi
Untuk
mendorong operator dalam melayani LIGs di bawah PPP,sangat penting untuk
mempertimbangkan mekanisme rendah biaya
menyediakan struktur pelayanan,untuk perpanjangan system dan mekanisme kontrak
lainnya yang relevan dengan karakteristik khusus penduduk berpenghasilan
rendah.
Pengaturan
PPP mungkin di buat lebih responsive terhadap kebutuhan berpenghasilan rendah
konsumen dalam banyak cara.Hal ini termasuk ketentuan kontrak.Sebagaimana insentif bagi operator telekomunikasi swasta untuk
memperluas layanan ke daerah pedesaan,pemerintah peru telah terstruktur
public private partnership untuk mengatur KASIH,bahwa penghargaan subsidi untuk
telepon umum dipasang di wilayah sasaran yang telah di tetapkan.
Komitmen
kebijakan untuk LIGs harus di perjelas dan diperkuat,dan perlu ada kesepakatan
bersama,untuk mengukur kemajuan harus ada konsultasi dalam komunitas LIGs dan
terus menerus untuk memahami tingkat pelayanan saat ini,harus ada pertimbangan
dan kejujuran dari setiap peran yang ada.
BAB 9
-Kerangka
untuk mengukur, memantau dan melaporkan hasil
Public-Private
Partnership atau yang biasa disingkat menjadi PPP merupakan sebuah konsep yang
menggambarkan tentang berbagai kemungkinan mengenai hubungan antara publik dan
swasta entitas dalam konteks infrastruktur dan layanan lainnya. Istilah lainnya
digunakan untuk menjalankan kegiatan diantaranya partisipasi sektor swasta
(PSP) dan privatisasi. Pemerintah saat ini tidak dapat melaksanakan tugasnya
sendirian, karena semakin kompleks tuntutan dan kebutuhan masyarakat yang
berkembang sehingga dibutuhkan adanya kerja sama antara pemerintah dengan pihak
swasta kemudian lahir yang dinamakan dengan Public-Private Partnership (PPP) tersebut.
Sebuah
PPP dapat dikatakan berhasil atau tidak tergantung pada kemampuan pemerintah untuk menjaga kontrak
antara keduanya. Hal ini akan dibutuhkan keterlibatan penggunaan pengaturan
persyaratan yang jelas dari kemitraan dan monitoring kinerja dari semua pihak
yang terlibat dalam kontrak tersebut, serta dibutuhkan adanya pelaporan hasil
dan penegakkan kontrak apabila ketentuannya yang telah disetujui tidak dipenuhi
atau diabaikan. Setiap entitas yang berbeda tersedia untuk mendukung atau
mengambil tanggung jawab secara penuh dan untuk memantau kemajuan serta capaian
target yang sebelumnya telah ditetapkan dalam kontrak.
Entitas
ini meliputi: kontrak pemantauan unit. Dalam beberapa kasus, regulator terpisah
tidak ada atau tidak kembali-quired. Dalam hal ini unit dapat dikembangkan
dalam pemerintahan untuk menerima dan memverifikasi laporan kemajuan terhadap
ketentuan yang ada dalam kontrak. Unit ini dapat terletak di dalam departemen
sektoral atau sebuah pelayanan yang lebih independen seperti keuangan atau
mungkin unit PPP sendiri. Untuk mencapai
pemantauan kontrak, kontrak tersebut harus berisi rincian secara eksplisit
mengenai sasaran, prosedur yang diterima untuk mengukur hasil kinerja dan rezim
pelaporan.
Di
samping itu juga harus mengembangkan secara manual untuk kegiatan memverifikasi
kinerja terhadap kontrak dan untuk menanggapi dan menyikapi setiap pelanggaran
atau penyimpangan yang dilakukan terhadap kontrak. Dimana pembayaran insentif
yang akan diberikan, unit juga harus memiliki metode tertentu untuk memastikan
dasar pembayaran tersebut, yaitu melakukan pembayaran dan pelaporan serta
akuntansi untuk pembayaran yang dilakukan. Kemudian
regulator, dimana regulator hadir dan ada hampir sama dengan proses di atas,
tetapi pemantauan bertentangan dengan ketentuan peraturan yang ada dalam
sektor. Ini berarti bahwa prinsip yang menyeluruh dan metodologi yang
ditetapkan dalam peraturan serta detail dari setiap implementasi yang tercantum
dalam kontrak dan lisensi (jika ada).
Regulator
memiliki mandat atau tugas untuk memantau seberapa besar kepatuhan terhadap
peraturan dan lisensi, menerbitkan laporan kinerja dan memberlakukan hukuman
untuk yang tidak mematuhi peraturan tersebut. Seperti unit pemantauan kontrak,
regulator juga harus memiliki prosedur yang manual untuk menentukan penerapan
akan tanggung jawabnya. Misalnya di Papua Nugini (Kotak 19), menciptakan
konsumen Independen dan komisi Persaingan menjadi regulasi yang mandiri pada
tubuh kontrak yang meliputi listrik, telekomunikasi, pelabuhan dan dermaga
serta pos layanan.
Kotak 19.
Independent
Peraturan : Konsumen independen dan kompetisi komisi dari Papua Baru Guinea
(PNG)Undang-undang ICCC juga berlaku untuk bisnis-bisnis di luar PNG, supaya
dapat mempangaruhi pasar PNG
Tujuan
utama ICCC dalam melaksanakan kekuasaan di bawah Undang-Undang ICCC
·
Meningkatkan
kesejahteraan rakyat dengan mempromosikan persaingan dan perdagangan yang adil
dan melindungi kepentingan konsumen
·
Meningkatkan
efisiensi ekonomi dalam stuktur industri, investasi, dan perilakunya
Melindungi
kepentingan jangka panjang rakyat yang berkaitan dengan kualitas, harga,
kemampuan barang dan jasa yang signifikan
Fungsi
ICCC secara khusus
·
Mempromosikan
dan melindungi kepentingan bonafide konsumen berkaitan dengan harga, kualitas,
dan keandalan barang dan jasa
·
Memastikan
bahwa pengguna dan konsumen (termasuk konsumen berpenghasilan rendah) itu
menguntungkan dari persaingan dan efisiensi
·
Mempromosikan
dan mendorong praktek-praktek perdagangan yang adil
·
Mencegah
penyalahgunaan pengunaan pasar
·
Mempromosikan
dan mendorong operasi serta investasi yang efisiensi dalam industri
·
Memastikan
bahwa pengambilan keputusam regulasi memliki hal untuk setiap kesehatan yang
berlaku, kesempatan lingkungan, dan social peraturan perundang-undangan
Memfasilitasi
persaingan yang efektif dan mempromosikan perilaku pasar yang kompetitif
-Independen
auditor.
Beberapa
Negara merasa diuntungkan untuk pengadaan jasa independen teknis atau auditor
keuangan. Hal ini mungkin pengganti dari peran unit pemantauan kontrak atau
regulator. Dalam beberapa kasus, auditor memberikan penilaian independen
terhadap kinerja, yang memberikan kredibilitas dan dukungan dengan pemantauan
secara keseluruhan. Dalam kasus lain, keahlian dikontrak menggantikan kebutuhan
untuk mempertahankan fungsi regulasi yang sedang berlangsung. Sebagai contoh yakni pengalaman Gaza dalam mengontrakkan
regulasi.
Kotak 20
Persetujuan
Di luar Peraturan di Gaza
Manajemen
Kontrak Gaza, salah satu inisiatif sektor swasta pertama di Timur Tengah,
dibuat sebuah kontrak yang inovatif, strategi untuk mengatasi keterbatasan
ditimbulkan oleh kapasitas peraturan lokal yang lemah . Kontrak ini digunakan
sebagai teknis dan audit keuangan untuk
menghitung pembayaran manajemen kinerja-linked. Jika operator yang diperoleh
"sangat baik" dalam variabel kinerja, akan memungkinkan untuk
mendapatkan 100% dari biaya alokasi kinerja tahunan terkait sebesar $ 750.000.
Auditor mengevaluasi kinerja operator
menyatakan terhadap target yang ditetapkan dalam manajemen kontrak, sekali atau
dua kali setahun. Kontrak tersebut dibuat skala kualitatif sederhana untuk
mengukur kemajuan target yang akan ditetapkan. Dalam pendapat
Air Palestina Otoritas (PWA), penggunaan
auditor eksternal membantu meningkatkan tekanan pada operator untuk tampil. Auditor juga mampu menjembatani
informasi asimetri mencolok kesenjangan antara operator dan PWA. Contoh ini
menyoroti potensi untuk menggunakan auditor eksternal untuk merumuskan
rekomendasi yang mengikat dan mengatasi masalah kurangnya kompetensi dan
terbatas kemandirian dalam lembaga regulator yang baru lahir.
Peran
penting dari salah satu entitas adalah untuk melaporkan kinerja. Hal ini
dilakukan melalui website, laporan yang
diterbitkan, laporan kepada parlemen, dan informasi yang tersedia kepada
pelanggan. Sementara entitas awalnya mempekerjakan ahli internasional untuk
memperkuat kapasitas, tujuan jangka panjang adalah untuk transisi ke staf local
sepenuhnya. Hal ini dapat dicapai melalui pelatihan yang efektif dengan
rekan-rekan regional dan internasional untuk memberikan saran, seringkali dari
perspektif regional.
Pentingnya konsultasi
-Kurangnya
konsultasi atau komunikasi dengan stakeholder meningkatkan bahaya oposisi,
berpotensi terlambat dalam proses, menyebabkan keterlambatan atau bahkan
pembatalan.
-Peran
para pemangku kepentinngan sabgat penting untuk keberlanjutan dari PPP termasuk
dalam oposisi yang dapat menghambat peningkatan proyek apabila tidak ada
dukungan dari publik.
-Stakeholder
memberikan masukan yang berharga untuk desain dan kepraktisan pendekatan secara
inovatif dari para aparatur yang mengomentari strategi PPP.
-Dukungan
publik yang luas dan pemahaman tentang agenda reformasi mendorong politisiuntuk
tetap berkomitmen.
-Penyebaran
informasi menyebabkan peningkatan kredibilitas mitra proyek.
Resiko
konsultasi publik
-Bahaya
peningkatan harapan yang tidak mungkin terpenuhi.
-Kehilangan
arus informasi.
-Bahaya
disintegrasi.
-Informasi
yang digunakan oleh oposisi.
Peran
dan kepentingan Aparatur dalam proses PPP
-Stakeholder
sebagai politik pengambilan keputusan
,Membentuk
dan memprioritaskan tujuan dan sasaran dari PPP dan menkomunikasikan kepada
publik.
,Menyetujui
kriteria keputusan untuk memilih pilihan yang diambil PPP
,Menyetujui
rekomendasi PPP
,Menyetujui
kerangka peraturan dan hukum
-Manajemen
perusahaan dan staf
,Identifikasi
perusahaan- spesifik kebutuhan dan tujuan PPP
,Menyediakan
data spesifik perusahaan
,Membantu
dalam pemasaran dan proses due diligence
,Menerapkan
perubahan
-Konsumen
,Kemampuan
komunikasi dan kemauan membayar untuk layanan
,Mengungkapkan
prioritas untuk kualitas dan tingkat layanan
,Mengidentifikasi
kekuatan dan kelemahan yang ada dalam pelayanan
-Investor
,Memberikan
umpan balik pada tarik berbagai opsi PPP
,Mengikuti
aturan dan prosedur dari proses penawaran yang kompetitif
,Lakukan
due diligence yang kompetitif dan relistis secara menyeluruh
-Strategis
Konsultan
,Memberikan
pilihan evaluasi objektif untuk PPP
,Meninjau
kerangka kerja yang ada dan mengusulkan reformasi
,Bertindak
sebagai fasilitator bagi kerjasama antar aparatur kepentingan
Gambar
: rentang minat Stakeholder di PPP
Minat
Stakeholder
Pemerintah
,Maksimalkan
pendapatan
,Menyediakan
akses universal ke layanan
,Memastikan
terjangkaunya layanan
,Mempromosikan
layanan yang sehat
,Menarik
investor
,Meningkatkan
kesejahteraan masyarakat
Karyawan
,Memastikan
perlakuan adil
,Memberikan
peluang karir
,Meningkatkan
produktifitas, efisiensi dan moral
Konsumen
,Memastikan
harga yang wajar
,Meningkatkan
kualitas dan pelayanan
,Meningkatkan
akuntabilitas dan tanggap
Investor
,Stabil,
transparan dan regulasi
,Mngaktifkan
organisasi restrukturisasi dan aset alokasi yang mendukung efisien operasi
,Menyediakan
SDM yang terlatih
,Menghasilkan
banyak peluang investasi
Forum
komunikasi untuk membangun dukungan terhadap PPP terhadap aparatur kepentingan
harus disesuaikan dengan konteks lokal dan PPP untuk mencakup komponen :
-Pendapat
Penelitian : Penelitian opini yang mengumpulkan data tentang para aparatur
kepentingan, peresepsi mereka dan perilaku yang sehubungan dengan isu-isu
mengenai PPP yang spesifik
-Konsultasi
Stakeholder : konsultasi adalah proses yang kurang formal melalui mana tema dan
kebijakan yang menarik dibahas di dalam atau diseluruh stakeholder
-Kesadaran
publik : upaya penyadaran masyarakat yang ditujukan untuk berbagai stakeholder
yang dirancang untuk meningkatkan kesadaran masalah umum
-Pendidikan
Publik : proses penyediaan stakeholder dengan alat atau informasi yang
diperlukan untuk meningkatkan pemahaman tentang masalah atau mengambil peran
baru
Kegiatan komunikasi
harus dimulai sejak dini sampai akhir proses penutupan untuk memastikan
komunikasi yang berkelanjutan dengan masyarakat dan pelanggan, serta yang
berkaitan dengan PPP harus terjadi di seluruh tingkatan tahap ppp, pada
kebijakan atau tingkat pembuat keputusan kunci tingkat perusahan dan aparatur
kepentingan dipengaruhi oleh ppp dan dia antara masyarakat yang luas
diperlukan.