Ini

BAB 2

Pengalaman Baru dengan Infrastruktur Privatisasi dan PPP

Analisis privatisasi dan PPP sejak tahun 1990 mengungkapkan tren menarik beberapa saat dijelaskan dalam Catatan tentang Kebijakan Publik untuk Sektor Swasta, yang dikembangkan oleh Bank Dunia / International Finance Corporation, dan didasarkan pada proyek-proyek infrastruktur dilacak dalam Bank Dunia Partisipasi Swasta dalam Infrastruktur global yang (PPI) Project Database.

2.1 Tingkat dan Bentuk dari Infrastruktur Privatisasi / PPP dari 1990-2004

Di 2004, investasi arus untuk infrastruktur proyek dengan swasta partisipasi di mengembangkan negara tumbuh untuk pertama kalinya sejak 000 mencapai $ 6 miliar. Namun, analisis menunjukkan bahwa pertumbuhan didorong oleh sektor telekomunikasi yang

menyumbang $ 5 miliar. Semua mengembangkan daerah, selain dari Sub-Sahara Afrika, experienced meningkatkan investasi di bidang telekomunikasi. Dalam telekomunikasi sektor, operator selular independen menarik sekitar 50% dari investasi sektor. Hasil dari infrastruktur privatisasi di negara-negara berkembang tumbuh di akhir tahun, naik dari 8% dari total pada tahun 1990 menjadi 55% pada 000-00. Timur Asia dan itu Pasifik menonjol dua kali sebagai banyak di privatisasi hasil di 2000-2003 sebagai di itu 1990 ($ 66 milyar dari 420 transaksi). Republik Rakyat Cina (RRC) saja menyumbang hampir 90% dari hasil di wilayah di tahun 2000, dibandingkan dengan 50% pada 1990-an. Saham penawaran pasar RRC dalam telekomunikasi dan energi membuatnya menjadi penghasil pendapatan teratas di antara semua berkembang negara di tahun 2000.

Proyek Greenfield diperhitungkan untuk 56% dari total investasi arus dan 60% dari proyek di 2001-2004. Ini adalah bentuk paling umum dari privatisasi / PPP di infrastruktur sektor, kecuali di air di mana konsesi masih bentuk yang diinginkan. Proyek Greenfield juga yang paling umum dalam mengembangkan daerah-kecuali di Eropa dan Asia Tengah, di mana divestasi masih disukai. Proyek Greenfield didominasi di mengembangkan negara, khususnya negara berpenghasilan rendah, berdasarkan data 1990-1999. Mereka merupakan 65% dari proyek-proyek di negara berpenghasilan rendah dibandingkan dengan 7% untuk negara-negara berkembang, yang mencerminkan rendahnya mulai dasar infrastruktur di negara-negara berkembang.

Setelah perlambatan global dalam PPP di akhir 1990-an, preferensi untuk berisiko rendah kontrak meningkat. Kontrak manajemen menjadi lebih umum, meningkat dari% dari proyek di 1990-000 sampai 7% pada 001-00 (berdasarkan pada Bank Dunia Proyek PPI Database). Mereka tumbuh dalam jumlah di semua wilayah dan sektor, tapi kebanyakan untuk air proyek. Pangsa kontrak sewa tetap di% dari proyek-proyek di kedua periode. Empatbelas menyewakan contracts adalah diimplementasikan di 2001-2004. Sebaliknya, divestasi dan konsesi menurun sebagai bagian dari kedua arus investasi dan proyek. Kebanyakan investasi pemerintah mengalir ke dalam divestasi 001-00 pergi ke proyek-proyek yang telah mencapai keuangan penutupan di tahun 1990-an. Divestasi baru terbatas pada Asia Timur dan Eropa Tengah dan Asia.

Kegiatan memuncak pada tahun 1997 kemudian menurun, tapi diaktifkan kembali. Hasil terkonsentrasi di sekelompok kecil negara. Lima negara-Brasil, RRC, India, Polandia, dan Federasi Rusia-menyumbang lebih dari 0% dari hasil di 1990-1900. Infrastruktur (Telekomunikasi, pembangkit listrik, transmisi, dan distribusition, transmisi dan distribusi gas bumi, transportasi, dan air) menyumbang setengah privatisasi / PPP hasil di negara-negara berkembang di 1990-1900. Sektor-sektor diikuti oleh sektor kompetitif (manufaktur, jasa, pariwisata, dan lainnya perusahaan), energi (produksi minyak dan gas, hidrokarbon lainnya, dan petrokimia), keuangan, dan sektor primer (mineral dan logam) dalam hal pendapatan yang dihasilkan.

2.2 Memasukkan Lokal dan Daerah Investasi Sumber.

The Public Private Infrastructure Advisory Facility (PPIAF) telah mengidentifikasi negara berkembang investor sebagai, muncul tetapi sumber utama, keuangan investasi untuk proyek-proyek infrastruktur dengan partisipasi swasta. Misalnya dalam 1998-1900, para investor menyumbang lebih banyak investasi membiayai transportasi di negara berkembang daripada investor dari negara-negara maju. Itu pemain lokal dan regional juga mengambil peran manajerial dan operasional yang lebih besar.

Kebijakan Publik untuk Catatan Sektor Swasta Nomor 99. Washington, DC: Bank Dunia. Investor negara berkembang dapat diantisipasi untuk mengambil saham lebih besar infrastruktur investasi karena pasar modal pasar berkembang memperdalam dan memperluas, sebagai investors/operator mengembangkan keahlian lebih, dan karena pemerintah menyadari keuntungan (termasuk baik pemahaman sosial, risiko politik, dan ekonomi) dari perusahaan-perusahaan dan transaksi struktur (Khususnya prakualifikasi dan kriteria evaluasi) menjadi lebih inklusif peserta lokal. Menurut analisis PPIAF, investor negara berkembang memberikan kontribusi lebih dari setengah investasi swasta dalam konsesi (5%) pada 1998-1900, sedikit kurang dari setengah di greenfield proyek (%), dan bagian yang lebih kecil dalam divestasi (0%). Mengembangkan investor negara dicatat sebanyak 5% dari investasi swasta di bidang angkutan dan 6% di telekomunikasimunications di 1998-1900, tapi hanya sekitar 7% energi dan 19% dalam air.

Asia Selatan memiliki pangsa terbesar dari investasi dalam negeri pada 55% dari total investasi di kawasan ini ment dalam 1998-1900. Investor lokal juga aktif di Asia Timur dan Pasifik, akuntansi untuk% dari investasi swasta di 1998-1900 dan bertindak sebagai sponsor utama dalam 6% dari proyek. Telekomunikasi lagi objek dominan investasi (investor lokal di investasikan 65%) dengan transportasi sebesar 8%.

2.3 Memasukkan Sosial Prioritas.

Sebuah tren lebih lanjut dari catatan, dibahas dalam bab 8, berkaitan dengan restrukturisasi PPP menjadi lebih berfokus pada kebutuhan konsumen berpenghasilan rendah. Bila tujuan utama mengembangkan negara ditingkatkan akses ke infrastruktur (sebagai penggerak pertumbuhan ekonomi) dan ketika karakteristik utama dari negara-negara adalah insiden kemiskinan yang tinggi, mengembangkan strategi yang sesuai dengan tujuan pelayanan universal dengan realitas kemiskinan adalah masuk akal.

Contoh nyata dari pergeseran ini telah penggabungan tumbuh output-based bantuan (OBA) strategi untuk desain transaksi. Strategi OBA merancang penggunaan komplementer donor dan pendanaan pemerintah untuk menargetkan prioritas sosial khusus dalam kerangka

dari transaksi PPP.

BAB 4

Bab ini membahas tentang beberapa kelebihan dan kekurangan mengenai penataan PPP. Selain itu, para pengambil keputusan harus mempertimbangkan dengan hati-hati untuk kapasitas lokal yang tersedia dalam menerapkan opsi yang lebih kompleks. PPP memiliki struktur keuangan, persyaratan kontrak atau pemantauan ekstensif guna memberikan staf pelatihan, hal ini merupakan sebuah proses yang harus dicapai terlebih dahulu dalam suatu kebutuhan. Sehingga, perlu diketahui perbedaan PPP merupakan bentuk yang lebih mudah karena sesuai dengan sektor tertentu dan telah digunakan lebih luas. Sebagai bagian dari proses seleksi yang diuraikan dalam Bab 5, pengambil keputusan yang belum berpengalaman harus mengingat jenis PPP disektor tertentu dalam konteks penggunaannya.

4.1 Layanan Kontrak

Berdasarkan kontrak pelayanan, pemerintah (otoritas publik) menyewa perusahaan swasta atau entitas untuk melaksanakan satu atau lebih jasa tertentu dalam suatu periode, biasanya 1 tahun. Otoritas publik tetap menjadi penyedia utama layanan infrastruktur dan suatu kontrak hanya bagian dari operasi kepada mitra swasta. Para mitra swasta harus melakukan layanan terhadap biaya yang disepakati dan biasanya harus memenuhi standar kinerja yang ditetapkan oleh sektor publik. Pemerintah pada umumnya menggunakan prosedur penawaran yang kompetitif untuk sebuah penghargaan . Kontrak layanan yang telah bekerja dengan baik dengan mengingat  waktu yang terbatas, Berdasarkan kontrak layanan, pemerintah membayar pihak swasta dengan biaya yang telah ditetapkan sehingga keuntungan kontraktor akan meningkat. Oleh sebab itu dibutuhkan biaya operasional standar pelayanan. Salah satu pilihannya adalah pembiayaan melibatkan rumus (biaya+biaya), di mana biaya tersebut merupakan tenaga kerja yang tetap, dan mitra swasta berpartisipasi dalam sistem bagi hasil.

Mitra swasta tidak berinteraksi dengan konsumen. Pemerintah bertanggung jawab untuk investasi modal guna memperluas atau meningkatkan sistem.  Kontrak pelayanan dapat didefinisikan secara jelas yaitu, tingkat permintaan, dan kinerja dapat dipantau dengan mudah. Kontrak layanan relatif berisiko rendah untuk memperluas peran sektor swasta.

Kontrak layanan bisa berdampak besar dalam pengoperasian sistem dan efisiensi,  Kontrak layanan sering terjadi dalam jangka pendek,yang memungkinkan untuk kompetisi ulang dalam sektor  ini.

Kotak 3: Layanan Kontrak untuk Bocor Pengurangan di Malaysia

Sandakan adalah kota berpenduduk sekitar 50.000 penduduk di negara bagian Sabah, Malaysia. Negara  Sabah telah memiliki salah satu tingkat tertinggi air non revenue (NRW) di Malaysia. Dalam  1990, tingkat dihitung di hampir 60% dari volume sistem masukan.

Pada musim semi tahun 2003, Jabatan Air Sabah (Sabah Water Board) membiarkan pengurangan NRW kontrak  saluran yang bertujuan untuk mengurangi kerugian nyata atau fisik dari dua arah, meningkatkan dan  memperluas kegiatan pengendalian kebocoran arus aktif, dan mengganti listrik dengan  tertinggi meledak frekuensi. Kontrak ini adalah untuk jangka waktu 30 bulan dan dilakukan  oleh Jasa Air Halcrow dalam kemitraan dengan sebuah perusahaan Malaysia, Salcon Teknik.  Pada bulan Juli 2005, proyek ini berhasil berakhir.

Selama proyek, sekitar, 2100 kebocoran terletak dan diperbaiki. Pada akhir  Juni 005, kerugian fisik telah berkurang hampir 17,5 juta liter per hari (MLD)  terhadap target 15 MLD. Sekitar 11 MLD telah diselamatkan melalui kontrol kebocoran aktif  dan 6,5 MLD dengan penggantian induk. Ini mewakili tabungan 20% dari total volume  air yang sudah diolah.

Kegiatan fisik yang dipasangkan dengan program pelatihan untuk menjamin keberlanjutan usaha.  Pada 2006, Salcon menandatangani kontrak untuk fase kedua dari kontrak. Lingkup kerja meliputi tim inti NRW dan tenaga teknis untuk melanjutkan dengan pekerjaan pengurangan NRW,  seperti penggantian pipa, mendirikan zona kabupaten meteran, deteksi kebocoran aktif, kebocoran  perbaikan, konsumen meteran pengganti, manajemen tekanan, dan pemodelan jaringan.

Sumber: Pilcher, Richard. 005. Pendekatan Praktis untuk Mengembangkan Pengurangan Air Rugi Berkelanjutan  Strategi di Sandakan, Sabah, Malaysia. Halcrow Air Services, Rocfort Road, Snodland, Kent ME6 5AH,  Inggris.

Potensi kelemahan

Kontrak layanan tidak cocok jika tujuan utama adalah untuk menarik penanaman modal. Itu  kontrak dapat meningkatkan efisiensi dan dengan demikian melepaskan beberapa pendapatan untuk tujuan lain, tetapi  kontraktor tidak berkewajiban untuk menyediakan pembiayaan. Keefektifan  kontraktor mungkin, pada kenyataannya, dikompromikan jika sumber-sumber pembiayaan (dari pemerintah atau  donor, misalnya) tidak terwujud. Fakta bahwa kegiatan kontraktor yang diskrit  dan terpisah dari operasi yang lebih luas dari perusahaan mungkin berarti bahwa tidak ada  lebih luas atau lebih dalam dampak pada operasi sistem, hanya perbaikan diskrit dan terbatas.  Sektor publik tetap bertanggung jawab atas penetapan tarif dan aset, yang keduanya secara politik  rentan dan penting untuk mempertahankan sistem.

4.2 Pengelolaan Kontrak

Sebuah kontrak manajemen memperluas layanan yang akan dikontrakkan untuk memasukkan beberapa atau semua  dari pengelolaan dan pengoperasian pelayanan publik (misalnya, utilitas, rumah sakit, otoritas pelabuhan,  dll). Meskipun kewajiban utama untuk penyediaan layanan tetap di sektor publik, setiap hari  pengendalian manajemen dan otoritas diberikan kepada mitra swasta atau kontraktor. Dalam kebanyakan  kasus, pihak swasta menyediakan modal kerja tapi tidak ada pembiayaan untuk investasi.  Gambar 5 menggambarkan struktur khas kontrak manajemen.

Gambar 5: Struktur dari Pengelolaan Kontrak  

Sumber: Heather Skilling dan Booth Kathleen. 2007.

Kontraktor swasta dibayar tingkat yang telah ditetapkan untuk tenaga kerja dan operasi diantisipasi lainnya  biaya. Untuk memberikan insentif untuk perbaikan kinerja, kontraktor dibayar iklan-an  kondisional untuk mencapai target jumlah prespecified. Atau, kontraktor manajemen  dapat membayar pembagian keuntungan. Sektor publik tetap memiliki kewajiban untuk modal utama investasi pemerintah, terutama yang berhubungan dengan memperluas atau secara substansial meningkatkan sistem. Kontrak  dapat menentukan aktivitas diskrit yang akan didanai oleh sektor swasta. Para mitra swasta berinteraksi  dengan pelanggan, dan sektor publik bertanggung jawab untuk menetapkan tarif. Sebuah manajemen kontrak biasanya, bagaimanapun, akan meng-upgrade sistem keuangan dan manajemen perusahaan  dan keputusan tentang tingkat layanan dan prioritas dapat dilakukan pada lebih komersial  dasar. Kotak menggambarkan pengalaman Kamboja dengan kontrak manajemen di primer kesehatan sektor perawatan.

Kotak 4: Kamboja-pihak Di luar Primer Kesehatan Perawatan untuk Nonpemerintah

Organisasi

Selain menggunakan mereka di bidang infrastruktur, kontrak manajemen digunakan untuk kota lainnya  layanan seperti perawatan kesehatan. Di Kamboja, tahun kontrak dengan manajemen non-pemerintah  organisasi ditempatkan di tempat di fasilitas pelayanan kesehatan primer di 1 kabupaten. Kontraktor memiliki penuh-line tanggung jawab manajemen dan harus merespon target kinerja, termasuk  prestasi di imunisasi, pelayanan antenatal, keluarga berencana, dan pelayanan kepada masyarakat miskin.  Kontraktor harus menyediakan layanan tertentu secara gratis (perawatan kebidanan darurat,  minor operasi, rawat inap perawatan penyakit berat). Dibandingkan dengan publik dikelola  fasilitas, Pemerintah menemukan bahwa manajemen swasta lebih efektif daripada masyarakat  manajemen dalam hal kinerja dan prestasi cakupan, dan perbaikan  kondisi kerja untuk staf.

Sumber: Loevinsohn, Benjamin. 2000. Persetujuan untuk Pengiriman Puskesmas di Kamboja: Desain dan awal Pengalaman Test pilot besar. World Bank Institute Flagship Program online Journal. Tersedia: www.worldbank.org/wbi/healthflagship/ jurnal / index.htm, Bhushan, Indu, Sheryl Keller, dan Brad Schwartz. 2002. Mencapai Tujuan Twin Efisiensi dan Ekuitas: Persetujuan Pelayanan Kesehatan di Kamboja. Ekonomis Departemen Riset dan Kebijakan Singkat No 6. Manila: ADB.

-Potensi Kekuatan

Keuntungan utama dari pilihan ini adalah bahwa keuntungan operasional banyak yang dihasilkan dari sektor swasta manajemen dapat dibuat tanpa mentransfer aset ke sektor swasta. Kontrak kurang sulit untuk berkembang daripada yang lain dan bisa kurang kontroversial. Kontrak yang biaya juga relatif rendah sebagai staf sedikit yang dikirim ke utilitas dari swasta operator. Kontrak manajemen juga dapat dilihat sebagai pengaturan interim, memungkinkan untuk sederhana perbaikan sementara kontrak lebih komprehensif dan struktur dikembangkan. Demikian pula, kontrak manajemen dapat disusun untuk fase-keterlibatan semakin luas sektor swasta dari waktu ke waktu dan sebagai kemajuan yang ditunjukkan.

-Potensi Kelemahan

Perpecahan antara kewajiban untuk layanan dan manajemen, di satu sisi, dan pembiayaan dan perencanaan ekspansi, di sisi lain, adalah satu sulit. Ada risiko bahwa manajemen kontraktor tidak menikmati otonomi atau wewenang (atas angkatan kerja, misalnya) diperlukan untuk mencapai perubahan yang mendalam dan abadi. Jika operator dibayar sebagian keuntungan atau diberikan pembayaran insentif, pengamanan yang diperlukan untuk mencegah inflasi dilaporkan mencapai atau pemeliharaan kekurangan dari sistem untuk meningkatkan keuntungan.

4.3 Affermage atau Kontrak Sewa

Dalam kontrak sewa, pihak swasta bertanggung jawab untuk pelayananan secara keseluruhan dan melakukan kewajibannya yang berkaitan dengan standar kualitas dan pelayanan. Kecuali baru dan mengganti- ment investasi, yang tetap menjadi tanggung jawab dari otoritas publik, operator menyediakan layanan dengan biaya dan risiko. Durasi kontrak leasing biasanya selama 10 tahun dan dapat diperpanjang sampai 20 tahun. Tanggung jawab untuk penyediaan layanan  ditransfer dari sektor publik ke sektor swasta dan risiko keuangan untuk operasi dan pemeliharaan ditanggung sepenuhnya oleh operator swasta. Secara khusus, operator bertanggung jawab atas kerugian dan hutang yang belum dibayar konsumen '. Sewa tidak melibatkan penjualan aset ke sektor swasta. Gambar 6 menunjukkan struktur khas kontrak sewa itu.

Gambar 6: Struktur dari Menyewakan Kontrak

Sumber: Heather Skilling dan Booth Kathleen. 2007.

Dalam pengaturan ini,awal pembentukan sistem ini dibiayai oleh masyarakat yang memiliki wewenang dan dikontrak untuk sebuah perusahaan swasta yang digunakan dalam operasi dan pemeliharaan.biaya yang sudah ditransfer ke otoritas publik untuk peminjaman layanan diperbesar untuk membiayai ekstensi dari sistem tersebut. Lihat Kotak 5 di leasing di sektor pelabuhan.

Sebuah affermage serupa, tetapi tidak identik untuk kontrak sewa. Tidak seperti sewa tempat pribadi.Sektor mempertahankan pendapatan yang dikumpulkan dari pelanggan dan melakukan pembayaran sewa tertentu untuk otoritas kontrak, affermage yang memungkinkan sektor swasta untuk mengumpulkan pendapatan dari pelanggan, membayar pemberi kontrak biaya affermage, dan mempertahankan sisa pendapatan. Affermage dapat lebih menarik bagi mitra swasta karena mengurangi beberapa risiko yang terkait dengan biaya rendah pemulihan penjualan. Biaya affermage biasanya disepakati.

BAB 7

Menerapkan Publik Private Partnership (PPP)

Bab ini membahas beberapa kegiatan kunci yang terkait dengan pelaksanaan PPP.  Diskusi ini memfokuskan pada paket penawaran, evaluasi pengadaan dan proses, dan penghargaan dan negosiasi.

7. 1 Mengumpulkan Feedback dari Potensi Penawaran

Setelah PPP telah terstruktur dan pekerjaan persiapan sedang berlangsung, manager transaksi bertanggungjawab untuk memastikan bahwa proses tersebut berjalan lancar, transparan, dan tepat waktu, harus berada di tempat. Selama tahap transaksi, yang terpenting adalah untuk memiliki interaksi yang lebih formal dengan potensi penawaran pada spesifikasi transaksi yang dirancang. Selama interaksi, pemerintah perlu menjaga potensi terhadap manipulasi desain PPP dan proses penawaran untuk keuntungan perusahaan. Adapun dua titik tertentu dari interaksi dengan penawaran potensial yaitu :

-Tawaran Konferensi

Selama tawarn konferensi, pemerintah menyajikan garis besar proyek dan penawar diundang untuk bereaksi dan bertanya. Namun dalam suasana formal yang dikelilingi oleh pesaing, beberapa penawar dapat menahan kekhawatiran dengan tidak mau berbagi ide yang baik atau mungkin berkolusi dengan penewar lainnya untuk mendorong  perubahan tertentu.

-Tawaran Konsultasi Dokumen

Solusinya (atau disamping tawaran konferensi), penawar  dapat diundang untuk individual mengomentari dokumen catatan penawaran, termasuk catatan kontrak. Pendekatan ini memungkinkan pemerintah untuk mengidentifikasi masalah-masalah di kisaran penawar. Pemerintah harus mengirim setiap peserta tender lengkap dengan tanggapan tentang pertanyaan, sehingga menghindari kemiripan atau pilih kasih. Peserta lelang diharap memiliki pemahaman yang jelas tentang garis waktu, urutan kegiatan, keputusan poin, dan pengambilan keputusan.

7.2 Pemberitahuan dan Prakualifikasi

Pada paket penawaran, kontrak, dan dokumen pemasaran serta protokol untuk mengkomunikasikan pada publik dan mengembangkan potensi penawar. Titik awal dalam proses pengadaan yang sebenarnya adalah pemberitahuan kesempatan pada publik dan prakualifikasi peserta tender. Dalam proses prakualifikasi umum, pemberitahuan resmi ditempatkan pada media elektronik, yang dicetak lokal dan internasional, digunakan sebagai kesempatan untuk menasehati publik untuk berpartisipasi dalam suatu proyek tersebut. Konten iklan yang digunakan tergantung dari aturan pelaksana yang berlaku. Perusahaan diundang untuk meminta paket prakualifikasi dan mencari akses informasi lebih lanjut. Prakualifikasi memastikan bahwa hanya dengan keahlian penawar yang dibutuhkan minimum dan kekuatan keuangan untuk tawaran kesempatan.

Dokumen prakualifikasi biasanya berisi :

-Informasi proyek, seperti karakteristik kunci dari proyek dan operasi konteks (seperti memorandum informasi)

-Pada proses tender diantisipasi instruksi pada penawar dan kriteria evaluasi

-Daftar dokumen yang diperlukan dari calon peserta lelang untuk menunjukkan kesulitan mereka pada proyek tersebut.

Sebagai tanggapan, para peserta lelang harus mengirimkan informasi yang berisi :

-Status hukum badan penawaran

-Pengalaman pada proyek-proyek yang sebanding ( termasuk subkategori yang relevan dalam hal ukuran proyek, dan khususnya keahlian daerah) status keuangan / sumber daya penawar

-Kemampuan untuk meningkatkan pembiayaan

-Staf dan sumber daya yang diarahkan untuk proyek

7.3  Pendefinisian Proses Pembelian

Beberapa keputusan awal perlu perlu dibuat untuk proses pengadaan dan evaluasi penawaran  Dalam hal ini pemilihan metode pengadaan akan sangat tergantung pada kapasitas anggaran pemerintah ,inovasi untuk mendorong keinginan , kebutuhan untuk masukan tingkat tinggi, kerentanan terhadap korupsi dan tujuan dari Public Private Partnership. Dalam hal ini terdapat 3 pilihan utama yang dibedakan oleh tingkat kompetisi yang mereka buat , seperti (i) Proposal yang tidak diminta atau negoisasi langsung , (ii) Negoisasi kompetitif , (iii) Penawaran yang kompetitif .

-Proposal tidak diminta atau Negosiasi langsung

Ketika dihhadapkan dengan usulan yang tidak diinginkan , dalam hal ini pemerintah memiliki tiga pilihan yaitu :

,Negosiasi langsung untuk penawaran

,Membeli konsep proyek kemudian bersaing dengan penawar

,Menawarkan pendukung asli keuntungan yang telah ditetapkan sebagai pengakuan atas nilai proposal asli (sistem bonus) dan membuka penawaran

Memasuki proses sumber tunggal dapat menghemat waktu dan uang pemerintah dan dapat mengingatkan pemerintah untuk kesempatan yang belum direalisasi untuk Public Private Partnership, namun dalam hal ini sumber yang dapat mendorong korupsi melalui kurangnta transparansi dan manfaat biayya untuk [enawaran kompetitif adalah hilang . Dalam hal ini pemerintah harus yakin bahwa keterampilan negoisasi dan informasi untuk memastikan bahwa kesepakatan tunggal sumber menguntungkan . Dalam hal ini , pemerintah perlu memastikan bahwa pengadaan Undang – Undang atau peraturan yang dibuat oleh pemerintah sebenarnya mengizinkan untuk penghargaan kontrak tersebut berdasarkan negoisasi langsung. Ada juga peningkatan resiko bahwa keadilan penghargaan kontrak akan ditantang pada tahap berikutnya , misalnya dengan potensi penawar kecewa atau oleh oposisi politik. Dengan demikian , strategi negoisasi langsung bisa dianggap sebagai resiko politik. Dalam hal ini kotak 15 di bawah ini menunjukkan strategi untuk berurusan dengan proposal yang tidak diminta .

Di Filipina Transfer Build Operate (BOT) hukum , otoritas nasional atau lokal yang dapat menerima proposal yang tidak diminta untuk proyek 0 proyek BOT secara dinegosiasikan jika :

,Proyek ini melibatkan konsep baru atau teknologi yang belum tercantum dalam daftar tersebut proyek prioritas yang telah diidentifikasi oleh pemerintah.

,Tidak ada jaminan langsung pemerintah , subsidi atau ekuitas diperlukan

,Proyek ini diserahkan kepada tes harga atau Tantangan Swiss dari pesaing

Tes harga bekerja sebagai berikut : badan pemberian proyek harus mengundang komparatif proposal untuk setiap usulan yang tidak diminta atau telah diterima. Undangan tender harus diterbitkan di sirkulasi sebuah surat kabar umum setidaknya untuk seminggu . Undangan yang diterbitkan harus menginformasikan penawar potensial dimana untuk mendapatkan dokumen tender , namun informasi kepemilikan terkandung dalam proposal awal bersifat rahasia dan tidak boleh diungkapkan dalam tender. Dalam hal ini pesaing memiliki waktu 60 hari untuk mengajukan proposal kompetitif . Jika proposal yang memiliki harga rendah diterima maka pendukung asli memiliki 30 hari untuk mencocokan dan memenangkan kontrak. Jika tidak maka hadiah pergi ke penawar yang lebih rendah.Tantangan ini telah digunakan misalnya dalam kasus Tender selandia baru yang mengajukan proposal kepada Nation Power Corporation yang memlihara tanaman 50 megawatt hidro , menentang usulan yang tidak diminta oleh perusahaan argentina

Sumber : Republik Filipina ,199

-Kompetitif Negosiasi

Di dalam Negosiasi Kompetitif perlu mengundang sekelompok kecil penawar untuk negoisasi yang terstruktur. Para penawar menyadari kehadiran penawar lain dan ada tekanan untuk mendapatkan harga terbaik . Pengaturan ini lebih cepat dan lebih murah dibandingkan proses yang kompetitif dan penuh dapat menghasilkan harga yang baik .Seleksi bagi penawar untuk berpartisipasi bisa tarnsparan dan tidak menghasilkan hasil yang terbaik. Dalam hal ini ada juga peningkatan resiko korupsi . Penghabisan waktu untuk proses pembekalan dapat dilihat sebagai suatu biaya kesempatan bagi sektor swasta . Hal tersebut perlu ditimbang terhadap derajat dan  nilai transparansi.

-Penawaran kompetitif

Pemerintah mempunyai beberapa aturan dalam mengatur bentuk penawaran yang kompetitif dalam pengadaan penawaran pada swasta disetiap sektor barang dan jasa. Selain itu lembaga-lembaga internasional yang berperan dalam pemberi pinjaman juga memerlukan penggunaan prosedur penawaran yagn kompetitif yang dijadikan landasan persyaratan disetiap pinjanan yang akan diberikan. Kompetisi penawaran ini diharapkan dapat menciptakan transparansi dalam proses dan menghindari korupsi dan menyediakan mekanisme dalam penilaian proposal berdasarkan kriteria yang sudah ditetapkan.  Keuntungan kompetisi ini terlihat apabila ada minat yang cukup untuk menghasilkan beberapa penawaran.

Proses pawaran yang kompetitif memiliki kegiatan sebagai berikut;

,Pemberitahuan tender pada publik

,Pemasaran untuk penawaran potensial

,Shortlisting atau prakualifikasi

,Tender

,Pemilihan proses dan evaluasi

-,Distribusi dokumen penawaran dan draf kontrak

-,Interaksi dengan penawar

-,Evaluasi dan seleksi

-,Negosiasi dan penghargaan transisi serah terima strategi

-,Pekerja hak dan pembayaran

Dalam proses penawaran yang kompetitif dapat dilakukan satu tahapan atau dua tahapan. Pada proses satu tahapan,teknis dan keuangan yang disampaikan secara bersamaan dalam menanggapi permintaan proposal. Dalam proses dua tahapan, respon dan teknis disampaikan pertama kali dan disediakan komunikasi. Pada tahapan kedua, revisi tawaran teknis diajukan bersama-sama dengan tawaran keuangan.

Penawaran yang kompetitif untuk operasi dasar, pemeliharaan, dan kontrak layanan relatif langsung dapat sebagai lingkup jasa yang mudah didefinisikan. PPP lebih kompleks seperti bots, konsesi dan pengadaan yang lebih menantang karena kedua proses informasi, awal dan hasilnya kerap tidak jelas dan semua kisaran eksternalisasi berkonspirasi membuatr sulit dalam menetapkan target terbatas dan memprediksi hasil.

7.4  Mendefinisikan Proses Evaluasi Tawaran

-Keputusan Awal

Proses evolusi dan kriteri harus transparan. Transparansi dapat dicapai dengan menyedediakan sebanyak mungkin informasi tentang proses dan penyusunan prosedur yang secara eksplisit memastikan semua pihak diperlakukan sama. Namun kerahasiaan proses penawaran juga diperlukan dengan tujuan tidak membahayakan kepentingan komersial yanga sah dari para pihak. Tawaran biasanya dievaluasi dengan dua kategori yaitu; teknis dan keuangan. Kedua kategori ini harus mencerminkan pentingnya dalam pencapaian tujuan tertentu. Tujuan proyek, desain proyek, informasi dalam dokumen penawaran, dan kriteria evolusi harus konsisten.

Titik putusan pertama adalah apakah evaluasi teknis akan secara lulus-gagal(evaluasi menyediakan putusan untuk keuangan) atau apakah baik teknis dan keuangan informasi akan dievaluasi dan diberi skor.

,Keputusan 1 : menimbang teknis dan keuangan lulus atau gagal teknis?

,-Jika menimbang, apa yang akan menjadi bobot?

,-Jika lulus atau gagal, apa yang menjadi skor minimum kualifikasi teknis?

,-Keputusan: bagaimana membagi poin antara kategori teknis dan sub kategori?

Respon teknis dan keuangan disajikan dalam amplop terpisah untuk memastikan diskrit evaluasi masing-masing komponen. Ada beberapa variasi tentang bagaimana teknis respon sebagai berikut;

-Opsi 1 :  mengandugn sertifikat hukum dan surat obligasi. Dikonfirmasi, amplop keuangan dibuka dan kontrak diberikan kepada tawaran harga terendah.

Option: berisi informasi teknis dan keuangan yang digunakan untuk menggantikan pregualification.

-Ampop keuangan penawar dibuka dan kontrak diberikan kepada harga penawaran terendah.

Option: berisi proposal teknis, yang dinilai sebagai lulus atau gagal. Melewati penawar amplop keuangan dibuka dan kontrak diberika kepada tawaran harga terndah.

Option: berisi proposal teknis, yang numerik mencetak gol. Kontrak diberikan terbaik untuk nilai-nilai rata-rata tertimbang teknis/keuangan.

Demikian juga, ada empat variasi yang khas pada presentasi kemungkinan keuangan respon;

-Optsi 1: tawaran berdasarkan harga saham atau aktiva yang dijual

Option: Tawaran berdasarkan muka pembayaran dikombinasikan dengan biaya konsensi masa depan

Option: tawaran berdasarkan tarif di masa depan

Option: tawaran yang untuk layana free atau tanpa komponen insentif

-Teknis dan Evaluasi Finansial

Kriteria evaluasi harus dinyatakan di muka pada lembar tawaran data. Evaluasi teknis biasanya memperhitungkan :

-Kualitas rencana kerja:

-,layanan yang akan diberikan

-,metodologi dan pendekatan

-,memenuhi standar kinerja dan mengoptimalkan kompensasi insentif

-,inovasi dan perbaikan

-,latihan

-Kualitas Rencana Kepegawaian

-,detil/ rincian rencana kepegawaian

-,sesuai pengalaman dengan mencerminkan layanan yang dibutuhkan dalam rencana kepegawaian.

-,Kualifikasin profesional dan pengalaman  sebagai staf kunci seperti yang ditunjukkan pada curikulum vitae (CV)

Evaluasi keuangan di dasarkan pada :

-Tawaran harga sebagai pembacaan (mata uang, jumlah, dan modifikasi atau komentar).

-Koreksi untuk : Komputasi kesalahan n Jumlah sementara

-Dikoreksi tawaran harga

-Pertukaran tawaran untuk mata uang tunggal

-Formula untuk mencetak tawaran jika terhambat teknis / keuangan evaluasi

7.5 Tawaran Paket

-Tergantung pada jenis kontrak dan kebutuhan lokal, paket penawaran dapat berkisar dari beberapa volume bahan untuk dokumen ringkas. Unsur-unsur yang tercantum dibawah ini adalah dasar komponen dari sebuah paket penwaran generik:

-Undagan untuk tawaran : ini adalah sebuah dokumen (satu sampai dua halaman) singkat yang menyediakan lebih. Melihat kesempatan, menentukan batas waktu untuk tawaran yang disampaikan dan memberikan informasi untuk penawar yang digunakan dalam mendapatkan paket lengkap tawaran. Sebuah undangan untuk tawaran biasanya diterbitkan dalam jurnal nasional dan internasional yang relevan. Undangan untuk tawaran akan dicetak ulang sebagai bagian dari paket penawaran.

-Pengajaran untuk penawar : hal ini memberikan petunjuk umum untuk penawar mengenai peluang yang baik, isi dari dokumen penawaran, persiapan dan penganjuan tawaran, pembukaan tender dan evaluasi, konferensi penawar atau penjelasan tender, dan pemberian kontrak.

-Tawaran lembar data: memperluas informasi yang diberikan dalam instruksi untuk penawar, menunjukan keadaan atau kondisi khusus bahwa penawar harus perlu diingat. Lembar data juga memberikan penawar dengan rincian spesifik dimana untuk mengajukan tawaran, klarifikasi permintaan dan siapa yang harus dihubungi mengenai negosiasi salinan dari tawaran untuk disampaikan, instruksi khusus mengenai sertifikasi atau surat kuasa, jumlah penawaran keamanan dan kriteria evaluasi.

-Bentuk draft dari kontrak: paket penawaran termasuk salinan draft kontrak untukmemberikan penawar kesempatan untuk mengomentari atau kenaikan harga kontrak. Sperti proses mengurangi jumlah waktu yang dibutuhkan untuk negosiasi kontrak dengan memastikan bahwa penawar menyetujui bentuk kontrak sebelum pemberian kontrak.

-Contoh bentuk dan prosedur: paket termasuk bentuk standar yang mungkin dimasukan tetapi tidak akan terbatas pada bentuk tawaran dan jadwal harga, bentuk keamanan tawaran, bentuk perjanjian kontrak, bentuk kinerja keamanan, dan bentuk garansi bank.

7.6 Elemen penting yang dapat di masukkan dalam kontrak ialah :

-para pihak yang telah bersepakat

-interpretasi : untuk mengatur sebagian istilah penting dan bimbingan tentang ketentuan-ketentuan kontrak, yang terdiri dari : ruang lingkup, yurisdiksi teritorial,dan durasi perjanjian.

-Tujuan kontrak tersebut.

-Keadaan bagaimana memulai kontrak, penyelesaiannya, dan pemutusannya.

-Hak dan kewajiban kontraktor serta hak dan kewajiban pemerintah.

-Persyaratan obligasi kinerja untuk memberi keamanan bagi pemerintah jika kontruksi dan jasa pengiriman turun di bawah standart.

-Persyaratan asuransi.

-Garansi dari sektor swasta dan garansi pemerintah.

-Konsekuensi jika ada perubahan dalam hukum.

-Pengaturan kualitas layanan dan kinerja, serta pemeliharaan target dan jadwal.

-Identifikasi pihak yang berwenang  dan identifikasi pihak yang menjadi otoritas.

-Tanggung jawab dari kontraktor dan pemerintah berkenaan dengan modal pengeluarannya.

-Pembahasan bentuk remunerasi kontraktor yang melibatkan pembahasan biaya tetap , biaya tetap intensif, atau pengaturan lain. Bagaimana resiko utama akan dikelola.

-Hak dan kewajiban kontraktor yang berkaitan dengan memasuki milik umum atau swasta.

-Pelaporan, yang meliputi :    

prosedur untuk mengukur, memantau dan menegakkan kerja.

-,Prosedur untuk mengkoordinasikan perencanaan investasi

-,Tanggung jawab atas lingkungan

-,Prosedur untuk menyelesaikan sengketa

--Penundaan ketentuan menggambarkan apa yang bisa dan tidak, untuk keterlambatan dalam kontruksi atu oprasi kondisi majeure dan reaksi.

--Prosedur yang harus di ikuti ketika salah satu pihak dalam kontrak PPP ingin mengubah bahan dari kontrak :

--Indemnifikasi keadaan

Hak masing masing pihak untuk setiap kekayaan intelektual yang di bawa ke proyek atau dibuat selama proyek atau di buat selama proyek, termasuk langkah yang harus di ambil untuk melindungi kekayaan intelektual dari pihak ke tiga, seperti : produsen perangkat lunak tekhnologi Informasi.

Konflik dan kepentingan sengketa :

Deskripsi kondisi dimana salah satu pihak dapat mengakhiri kontrak . konsekuensi dari perubahan dalam kepemilikan atau personil kunci dari mitra swasta . mekanisme dimana pihak kontrak PPP akan berinteraksi satu sama lain. Persyaratan bahwa masing-masing pihak mematuhi semuan undang-undang yang berkaitan dengan proyek termasuk mendapatkan lingkungan, zonasi,perencanaan dan izin lainnya. Kondisi dimana karyawan sektor publik dipekerjakan oleh kontraktor swasta termasuk pembatasan pemutusan atau redudansi karena alasan operasional dan kondisi preseden yang menjelaskan setiap prasyarat harus dipenuhi oleh salah satu pihak sebelum kontrak berlaku.

Semua daftar diatas memberikan contoh dan tidak menangkap setiap klausul yang diperlukan dalam kontrak final. Karena isi kontrak akan tergantung pada ruang lingkup proyek, persyaratan hukum lokal dan preseden, dan saran dari penasehat hukum.

7.7 negosiasi dan mulainya kontrak

Sebagian besar masalah harus diselesaikan selama proses tender. Namun, negosiasi menyajikan kesempatan terakhir untuk bekerja melalui kontrak dan kedua belah pihak dapat memiliki masalah yang harus ditangani . pihak pemerintah sering berada pada meja perundingan hal itu di dukung oleh penasihat keahlian, strategi negosiasi yang jelas dan rencana fallback.

Para personil penting harus mengahdiri negosiasi . negosiasi harus di jadwalkan dengan waktu yang cukup untuk menghasilkan negosiasi yang benar benar matang. Negosiasi perlu dilakukan bebrapa putaran.negosiasi dilakukan tidak boleh menyimpang dari proses awal, tidak boleh merusak serta tidak harus membuka item yang sebelumnya. Negosiasi lebih cenderung fokus pada prasyarat, yaitu kondisi yang harus dipenuhi oleh kedua belah pihak untuk menyatakan kontrak oprasional. Jadwal dan proses untuk transisi juga harus dibahas. Diskusi ini akan mencakup :

Pendaftaran tindakan seperti pengabungan hukum atau pendaftaran setiap usaha patungan atau proyek perusahaan tertentu.

Pembayaran obligasi dan jaminan

Pekerja transisi :

-terminal manfaat

-Perjanjian kerjasama

-Transfer persyaratan layanan

-Redudansi

Kunci implementasi Isu

Implementasi kebutuhan efektif comunication dengan para pemangku kepentingan tidak berakhir dengan pemberian kontrak, sebaliknya awal tahapan proyek adalah masa kritis bagi pemenang tender untuk membangun kepercayaan dari masyarakat yang dihadapi pembangunan. Sebagai PPP bergerak ke implementasi, penawar dipilih harus memiliki rencana untuk terus menerus berkomunikasi dengan masyarakat termasuk penghubung yang ditunjuk.

Memastikan hal tersebut tepat pada orang orang dari kedua sisi it. Kuncinya adalah staf harus memiliki keterampilan yang tepat secara tekhnis dan manajerial serta protokol yang ditetapkan untuk bekerja sama. Kedua belah pihak harus akrab dengan rincian kontrak dan keduanya harus berusaha untuk saling menghormati.

Pengelola kontrak PPP memerlukan beberapa flexibility pada kedua sisi dan sarana untuk menyesuaikan persyaratan kontrak untuk mencerminkan terelakkan perubahan dalam lingkungan operasi yang tidak dapat ditangani dalam kontrak. Kontrak harus mampu merubah (istilah,persyaratan,ruanglingkup,dll) dan hubungan harus kuat dan cukup flexibel untuk menfasilitasi itu. Baik manajemen kontrak tidak reaktif, tetapi bertujuan secara proaktif mengantisipasi dan merespon untuk kebutuhan bisnis masadepan.

BAB 8

Specific Pro-Poor Activities

in PPPs

Sektor swasta dipandang sebagai sumber potensial dari keahlian, efisiensi, dan modal, yang diperlukan untuk meningkatkan dan memperluas layanan, tetapi kurang di sektor publik. Dalam banyak kasus, sektor swasta telah berhasil bermitra dengan utilitas publik untuk keuntungan konsumen. Namun, pengalaman menunjukkan bahwa operator swasta banyak yang tidak mampu atau tidak mau untuk memperbaiki atau memperluas layanan kepada kelompok berpenghasilan rendah (LIGs), setidaknya dalam jangka pendek dan menengah. Penyebab yang mendasarinya adalah bahwa sektor swasta mungkin memiliki sedikit insentif untuk memperluas layanan ke daerah-daerah berpenghasilan rendah akibat tingginya biaya penyediaan layanan dan keuntungan yang rendah serta kurangnya budaya pembayaran, penguasaan, konsumsi yang rendah, dan rendah-biaya struktur bagi pelanggan.

Keprihatinan disuarakan oleh konsumen, LSM, dan perwakilan masyarakat sipil melalui pendekatan yang ditargetkan untuk kebutuhan LIGs dalam rubrik struktur PPP. Yang paling eksplisit dari pendekatan ini adalah pendekatan baru yang disebut output-based bantuan atau OBA. Namun, ada cara-cara lain di mana proses PPP dan bentuk-bentuk dasar PPP dapat didekati dari perspektif pro-poor. Bila pendekatan ini dikombinasikan dengan intervensi yang disesuaikan untuk mengurangi kendala layanan, PPP dapat memberikan insentif yang memadai untuk sektor swasta, melibatkan LIGs, dan menyeimbangkan risiko keuangan dan sosial dan penghargaan kepada semua pemangku kepentingan.

8.1 Pro-Poor Characteristics of PPP Options

Pentingnya dilakukan peemeriksa kembali berbagai pilihan dan setiap keuntungan yang melekat atau kerugian dalam hal pelayanan kepada masyarakat miskin. Maka ada kemungkinan untuk mempertimbangkan spesifik intervensi pro-masyarakat miskin yang mungkin melekat pada proses. Sebagai komponen dari paket reformasi, PPP dapat disesuaikan untuk mencapai tujuan reformasi tertentu. Proses PPP dan kontrak sehingga dapat disesuaikan, lebih atau kurang, dengan persyaratan LIGs ke tingkat yang diinginkan dan layak.

Layanan dan manajemen kontrak (Service and management contracts)

Operator tidak memiliki tanggung jawab untuk membiayai operasi atau untuk berinvestasi dalam sistem dan pembayaran tidak sepenuhnya terikat pada jumlah pendapatan tarif yang terkumpul. Semua sumber daya selain keahlian khusus disediakan oleh sektor publik, dan operator hanya dapat membuat penggunaan terbaik dari sumber daya yang disediakan.

Sebagai operator tidak bertanggung jawab untuk berinvestasi dalam sistem, kontrak ini, dengan sifatnya, tidak dapat meminta operator untuk memperluas atau memberikan layanan kepada area berpenghasilan rendah. Bagaimanapun, kontrak memerlukan keahlian dalam mengatasi masalah-masalah sosial dan dalam mengembangkan dan melaksanakan setiap strategi berpenghasilan rendah yang didanai.

Spesifik di PPP Pro- Buruk Kegiatan

Hal ini di mungkinkan untuk struktur insentif kompensasi yang mendorong menyediakan layanan namun,perluasan system ke daerah-daerah yang belum terlayani tetap dengan adanya sector public,tidak mungkin prioritas baik untuk public atau swasta.Jika penghasilan rendah jatuh di area layanan yang ada,mungkin operator bias memotivasi untuk memberikan layanan untuk kepentinngan pendapatan meningkat.

Terkait dengan masalah kompensasi adalah lingkup konsensi berdasarkan jenis kontrak,operator biasanya memiliki kewajiban untuk membiayai dan beroperasi,tidak hanya dengan system yang ada namun,juga ada perluasan system.Operator harus menentukan melalui analisis biaya,manfaat yang ekspansi ke daerah yang belum terlayani.

8.2 Pro-Buruk PPP dalam konteks intervensi

Untuk mendorong operator dalam melayani LIGs di bawah PPP,sangat penting untuk mempertimbangkan mekanisme rendah  biaya menyediakan struktur pelayanan,untuk perpanjangan system dan mekanisme kontrak lainnya yang relevan dengan karakteristik khusus penduduk berpenghasilan rendah.

Pengaturan PPP mungkin di buat lebih responsive terhadap kebutuhan berpenghasilan rendah konsumen dalam banyak cara.Hal ini termasuk ketentuan  kontrak.Sebagaimana insentif  bagi operator telekomunikasi swasta  untuk  memperluas layanan ke daerah pedesaan,pemerintah peru telah terstruktur public private partnership untuk mengatur KASIH,bahwa penghargaan subsidi untuk telepon umum dipasang di wilayah sasaran yang telah di tetapkan.

Komitmen kebijakan untuk LIGs harus di perjelas dan diperkuat,dan perlu ada kesepakatan bersama,untuk mengukur kemajuan harus ada konsultasi dalam komunitas LIGs dan terus menerus untuk memahami tingkat pelayanan saat ini,harus ada pertimbangan dan kejujuran dari setiap peran yang ada.

BAB 9

-Kerangka untuk mengukur, memantau dan melaporkan hasil

Public-Private Partnership atau yang biasa disingkat menjadi PPP merupakan sebuah konsep yang menggambarkan tentang berbagai kemungkinan mengenai hubungan antara publik dan swasta entitas dalam konteks infrastruktur dan layanan lainnya. Istilah lainnya digunakan untuk menjalankan kegiatan diantaranya partisipasi sektor swasta (PSP) dan privatisasi. Pemerintah saat ini tidak dapat melaksanakan tugasnya sendirian, karena semakin kompleks tuntutan dan kebutuhan masyarakat yang berkembang sehingga dibutuhkan adanya kerja sama antara pemerintah dengan pihak swasta kemudian lahir yang dinamakan dengan Public-Private Partnership (PPP) tersebut.

Sebuah PPP dapat dikatakan berhasil atau tidak tergantung pada  kemampuan pemerintah untuk menjaga kontrak antara keduanya. Hal ini akan dibutuhkan keterlibatan penggunaan pengaturan persyaratan yang jelas dari kemitraan dan monitoring kinerja dari semua pihak yang terlibat dalam kontrak tersebut, serta dibutuhkan adanya pelaporan hasil dan penegakkan kontrak apabila ketentuannya yang telah disetujui tidak dipenuhi atau diabaikan. Setiap entitas yang berbeda tersedia untuk mendukung atau mengambil tanggung jawab secara penuh dan untuk memantau kemajuan serta capaian target yang sebelumnya telah ditetapkan dalam kontrak.

Entitas ini meliputi: kontrak pemantauan unit. Dalam beberapa kasus, regulator terpisah tidak ada atau tidak kembali-quired. Dalam hal ini unit dapat dikembangkan dalam pemerintahan untuk menerima dan memverifikasi laporan kemajuan terhadap ketentuan yang ada dalam kontrak. Unit ini dapat terletak di dalam departemen sektoral atau sebuah pelayanan yang lebih independen seperti keuangan atau mungkin unit PPP sendiri.  Untuk mencapai pemantauan kontrak, kontrak tersebut harus berisi rincian secara eksplisit mengenai sasaran, prosedur yang diterima untuk mengukur hasil kinerja dan rezim pelaporan.

Di samping itu juga harus mengembangkan secara manual untuk kegiatan memverifikasi kinerja terhadap kontrak dan untuk menanggapi dan menyikapi setiap pelanggaran atau penyimpangan yang dilakukan terhadap kontrak. Dimana pembayaran insentif yang akan diberikan, unit juga harus memiliki metode tertentu untuk memastikan dasar pembayaran tersebut, yaitu melakukan pembayaran dan pelaporan serta akuntansi untuk pembayaran yang dilakukan. Kemudian regulator, dimana regulator hadir dan ada hampir sama dengan proses di atas, tetapi pemantauan bertentangan dengan ketentuan peraturan yang ada dalam sektor. Ini berarti bahwa prinsip yang menyeluruh dan metodologi yang ditetapkan dalam peraturan serta detail dari setiap implementasi yang tercantum dalam kontrak dan lisensi (jika ada).

Regulator memiliki mandat atau tugas untuk memantau seberapa besar kepatuhan terhadap peraturan dan lisensi, menerbitkan laporan kinerja dan memberlakukan hukuman untuk yang tidak mematuhi peraturan tersebut. Seperti unit pemantauan kontrak, regulator juga harus memiliki prosedur yang manual untuk menentukan penerapan akan tanggung jawabnya. Misalnya di Papua Nugini (Kotak 19), menciptakan konsumen Independen dan komisi Persaingan menjadi regulasi yang mandiri pada tubuh kontrak yang meliputi listrik, telekomunikasi, pelabuhan dan dermaga serta pos layanan.

Kotak 19.

Independent Peraturan : Konsumen independen dan kompetisi komisi dari Papua Baru Guinea (PNG)Undang-undang ICCC juga berlaku untuk bisnis-bisnis di luar PNG, supaya dapat mempangaruhi pasar PNG

Tujuan utama ICCC dalam melaksanakan kekuasaan di bawah Undang-Undang ICCC

·         Meningkatkan kesejahteraan rakyat dengan mempromosikan persaingan dan perdagangan yang adil dan melindungi kepentingan konsumen

·         Meningkatkan efisiensi ekonomi dalam stuktur industri, investasi, dan perilakunya

Melindungi kepentingan jangka panjang rakyat yang berkaitan dengan kualitas, harga, kemampuan barang dan jasa yang signifikan

Fungsi ICCC secara khusus

·         Mempromosikan dan melindungi kepentingan bonafide konsumen berkaitan dengan harga, kualitas, dan keandalan barang dan jasa

·         Memastikan bahwa pengguna dan konsumen (termasuk konsumen berpenghasilan rendah) itu menguntungkan dari persaingan dan efisiensi

·         Mempromosikan dan mendorong praktek-praktek perdagangan yang adil

·         Mencegah penyalahgunaan pengunaan pasar

·         Mempromosikan dan mendorong operasi serta investasi yang efisiensi dalam industri

·         Memastikan bahwa pengambilan keputusam regulasi memliki hal untuk setiap kesehatan yang berlaku, kesempatan lingkungan, dan social peraturan perundang-undangan

Memfasilitasi persaingan yang efektif dan mempromosikan perilaku pasar yang kompetitif

-Independen auditor.

Beberapa Negara merasa diuntungkan untuk pengadaan jasa independen teknis atau auditor keuangan. Hal ini mungkin pengganti dari peran unit pemantauan kontrak atau regulator. Dalam beberapa kasus, auditor memberikan penilaian independen terhadap kinerja, yang memberikan kredibilitas dan dukungan dengan pemantauan secara keseluruhan. Dalam kasus lain, keahlian dikontrak menggantikan kebutuhan untuk mempertahankan fungsi regulasi yang sedang berlangsung. Sebagai contoh yakni pengalaman Gaza dalam mengontrakkan regulasi.

Kotak 20

Persetujuan Di luar Peraturan di Gaza

Manajemen Kontrak Gaza, salah satu inisiatif sektor swasta pertama di Timur Tengah, dibuat sebuah kontrak yang inovatif, strategi untuk mengatasi keterbatasan ditimbulkan oleh kapasitas peraturan lokal yang lemah . Kontrak ini digunakan sebagai teknis  dan audit keuangan untuk menghitung pembayaran manajemen kinerja-linked. Jika operator yang diperoleh "sangat baik" dalam variabel kinerja, akan memungkinkan untuk mendapatkan 100% dari biaya alokasi kinerja tahunan terkait sebesar $ 750.000. Auditor mengevaluasi   kinerja operator menyatakan terhadap target yang ditetapkan dalam manajemen kontrak, sekali atau dua kali setahun. Kontrak tersebut dibuat skala kualitatif sederhana untuk mengukur  kemajuan  target yang akan ditetapkan. Dalam pendapat Air Palestina  Otoritas (PWA), penggunaan auditor eksternal membantu meningkatkan tekanan pada operator untuk  tampil. Auditor juga mampu menjembatani informasi asimetri mencolok kesenjangan antara operator dan PWA. Contoh ini menyoroti potensi untuk menggunakan auditor eksternal untuk merumuskan rekomendasi yang mengikat dan mengatasi masalah kurangnya kompetensi dan terbatas kemandirian dalam lembaga regulator yang baru lahir.

Peran penting dari salah satu entitas adalah untuk melaporkan kinerja. Hal ini dilakukan  melalui website, laporan yang diterbitkan, laporan kepada parlemen, dan informasi yang tersedia kepada pelanggan. Sementara entitas awalnya mempekerjakan ahli internasional untuk memperkuat kapasitas, tujuan jangka panjang adalah untuk transisi ke staf local sepenuhnya. Hal ini dapat dicapai melalui pelatihan yang efektif dengan rekan-rekan regional dan internasional untuk memberikan saran, seringkali dari perspektif regional.

Pentingnya  konsultasi

-Kurangnya konsultasi atau komunikasi dengan stakeholder meningkatkan bahaya oposisi, berpotensi terlambat dalam proses, menyebabkan keterlambatan atau bahkan pembatalan.

-Peran para pemangku kepentinngan sabgat penting untuk keberlanjutan dari PPP termasuk dalam oposisi yang dapat menghambat peningkatan proyek apabila tidak ada dukungan dari publik.

-Stakeholder memberikan masukan yang berharga untuk desain dan kepraktisan pendekatan secara inovatif dari para aparatur yang mengomentari strategi PPP.

-Dukungan publik yang luas dan pemahaman tentang agenda reformasi mendorong politisiuntuk tetap berkomitmen.

-Penyebaran informasi menyebabkan peningkatan kredibilitas mitra proyek.

Resiko konsultasi publik

-Bahaya peningkatan harapan yang tidak mungkin terpenuhi.

-Kehilangan arus informasi.

-Bahaya disintegrasi.

-Informasi yang digunakan oleh oposisi.

Peran dan kepentingan Aparatur dalam proses PPP

-Stakeholder sebagai politik pengambilan keputusan

,Membentuk dan memprioritaskan tujuan dan sasaran dari PPP dan menkomunikasikan kepada publik.

,Menyetujui kriteria keputusan untuk memilih pilihan yang diambil PPP

,Menyetujui rekomendasi PPP

,Menyetujui kerangka peraturan dan hukum

-Manajemen perusahaan dan staf

,Identifikasi perusahaan- spesifik kebutuhan dan tujuan PPP

,Menyediakan data spesifik perusahaan

,Membantu dalam pemasaran dan proses due diligence

,Menerapkan perubahan

-Konsumen

,Kemampuan komunikasi dan kemauan membayar untuk layanan

,Mengungkapkan prioritas untuk kualitas dan tingkat layanan

,Mengidentifikasi kekuatan dan kelemahan yang ada dalam pelayanan

-Investor

,Memberikan umpan balik pada tarik berbagai opsi PPP

,Mengikuti aturan dan prosedur dari proses penawaran yang kompetitif

,Lakukan due diligence yang kompetitif dan relistis secara menyeluruh

-Strategis Konsultan

,Memberikan pilihan evaluasi objektif untuk PPP

,Meninjau kerangka kerja yang ada dan mengusulkan reformasi

,Bertindak sebagai fasilitator bagi kerjasama antar aparatur kepentingan

Gambar : rentang minat Stakeholder di PPP

Minat Stakeholder

Pemerintah

,Maksimalkan pendapatan

,Menyediakan akses universal ke layanan

,Memastikan terjangkaunya layanan

,Mempromosikan layanan yang sehat

,Menarik investor

,Meningkatkan kesejahteraan masyarakat

Karyawan

,Memastikan perlakuan adil

,Memberikan peluang karir

,Meningkatkan produktifitas, efisiensi dan moral

Konsumen

,Memastikan harga yang wajar

,Meningkatkan kualitas dan pelayanan

,Meningkatkan akuntabilitas dan tanggap

Investor

,Stabil, transparan dan regulasi

,Mngaktifkan organisasi restrukturisasi dan aset alokasi yang mendukung efisien operasi

,Menyediakan SDM yang terlatih

,Menghasilkan banyak peluang investasi

Forum komunikasi untuk membangun dukungan terhadap PPP terhadap aparatur kepentingan harus disesuaikan dengan konteks lokal dan PPP untuk mencakup komponen :

-Pendapat Penelitian : Penelitian opini yang mengumpulkan data tentang para aparatur kepentingan, peresepsi mereka dan perilaku yang sehubungan dengan isu-isu mengenai PPP yang spesifik

-Konsultasi Stakeholder : konsultasi adalah proses yang kurang formal melalui mana tema dan kebijakan yang menarik dibahas di dalam atau diseluruh stakeholder

-Kesadaran publik : upaya penyadaran masyarakat yang ditujukan untuk berbagai stakeholder yang dirancang untuk meningkatkan kesadaran masalah umum

-Pendidikan Publik : proses penyediaan stakeholder dengan alat atau informasi yang diperlukan untuk meningkatkan pemahaman tentang masalah atau mengambil peran baru

Kegiatan komunikasi harus dimulai sejak dini sampai akhir proses penutupan untuk memastikan komunikasi yang berkelanjutan dengan masyarakat dan pelanggan, serta yang berkaitan dengan PPP harus terjadi di seluruh tingkatan tahap ppp, pada kebijakan atau tingkat pembuat keputusan kunci tingkat perusahan dan aparatur kepentingan dipengaruhi oleh ppp dan dia antara masyarakat yang luas diperlukan.